财务制度和会计制度的变化

财务制度和会计制度是国家财政部门管理经济事务的两项职责。从历史演变到现实分化，需要客观总结分析，在新时期有效协调推进财务制度和会计制度建设。

 

一、财务制度和会计制度的变化

 

1992年以前，中国企业财务包括会计、税收、资产管理等。随着改革开放和企业制度建立的需要，财政部出台了《企业财务通则》、《企业会计准则》、十大行业财务制度、十三大行业会计制度，推进了税收分配制度改革。此后，财务、会计、税收三项与企业关系最密切的管理职能逐渐分离，形成了相对独立的制度体系。特别是2006年财政部修订《企业财务通则》和《企业会计准则》后，财务制度原有的会计职能完全回归会计制度，以《企业财务通则》为代表的公共财务制度重点调整企业内部投资者和经营者之间的财务关系。与财务制度相比，会计制度走“国际化趋同”路线，适用范围不限于国有企业，市场化色彩更强，制度体系更完善，功能定位不断扩大，扩展到内部控制、管理会计等会计以外的管理领域。

 

二、协调推进财务制度和会计制度建设的建议

 

要协调推进财务制度和会计制度建设，首先要摒弃“大财务观”或“大会计观”。国务院财政主管部门要抓紧修订《企业财务通则》，明确财务制度定位，明确财务管理内涵和边界，创新财务管理方法和手段，提高财务管理能力。

 

加快新时期企业财务体系的完善。借鉴会计准则制度，按照《企业财务通则》―专项服务制度―财务管理指南或指导―案例库层面，建立健全企业财务体系。

 

理顺公共管理职能与投资者管理职能之间的关系。国务院财政主管部门作为公共经理，负责制定一般财务制度；国有资产监督管理机构作为投资者代表，应当遵循一般财务制度，督促监管企业建立健全内部财务制度。

 

总之，实现金融体系和会计体系的“两条腿”，有利于扩大金融会计的内涵和延伸，提高金融会计在政府宏观管理和企业微观管理中的地位，更好地发挥金融在国家治理中的作用。