澳大利亚绩效审计的特点

政府绩效审计发生在20世纪40年代，发展在70年代。世界上不同的国家有不同的绩效审计头衔。在1986年第12届国际会议上，最高审计机关国际组织建议使用“绩效审计”（Performance Auditing）统一名称。在本次国际会议发表的《绩效审计、公营企业审计、审计质量总体声明》中，指出：“除合规审计外，还有另一种审计类型，涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，即绩效审计。”

 

20世纪80年代初，随着中华人民共和国审计署的诞生，绩效审计开始进入中国。20世纪80年代初，中国审计理论界专注于引进和介绍国外绩效审计的理论和实践。此后，逐步探讨如何建立具有中国特色的绩效审计，广泛研究绩效审计的定义、功能、范围、方法和程序，将绩效审计理论研究列为重点研究课题，取得了一些初步成果。2003年7月1日，审计署颁布实施了《2003年至2007年审计工作发展规划》，部署了未来五年的审计工作，提出了未来五年在审计内容和审计方法上坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重。这一目标符合国际审计的发展趋势和趋势，符合中国审计事业的实际发展。

 

近年来，经济、政治和社会的发展促进了绩效审计的发展。然而，在自身发展的同时，我国绩效审计也必须借鉴其他国家的成功经验，结合我国国情研究制定规范。众所周知，澳大利亚是世界上进行现代审计的主流国家之一。因此，借鉴澳大利亚绩效审计的主要实践和经验，对加强我国绩效审计的理论研究和实践具有重要的现实意义。

 

澳大利亚绩效审计的特点

 

1.法律定位明确

 

1997年澳大利亚颁布实施的《审计长法1997》明确规定了澳大利亚审计署进行的财务报表审计和绩效审计。它将绩效审计定义为一个单位或个人管理活动的任何方面的检查活动；审计长可以随时组织联邦政府部门、事业单位、联邦公司及其下属单位的绩效审计，根据有关部长、财政部长、议会公共会计和审计联合委员会的要求，对政府企业及其下属单位进行绩效审计；审计长可以在任何时候组织对联邦政府部门、事业单位、联邦公司及其下属单位内部管理的具体方面进行绩效审计，而不仅限于一个部门和单位。这些条款还规定，绩效审计报告应在审计完成后及时提交议会。澳大利亚审计长法将审计划分为财务报表审计和绩效审计，并对绩效审计作出了明确规定，有效促进了澳大利亚审计署全面履行财务报表审计和绩效审计职责，促进了澳大利亚绩效审计的发展，也使绩效审计在澳大利亚公共管理过程中发挥了积极作用。

 

2.内涵明确

 

根据《审计长法1997》和公认的审计实践标准，澳大利亚审计署将绩效审计定义为：“独立、公平、系统地检查单位管理运行，评价管理活动是否经济、效率、效果，内部管理程序是否有利于促进经济、效率和效果的提高，并提出管理建议”。经济、效率和效果构成了绩效审计的三个要素（3E），这是绩效审计的核心内涵。

 

根据《世界审计组织绩效审计指南》和《亚洲审计组织绩效审计指南》，所谓经济性，是指“在从事活动并达到合格质量的条件下，最大限度地减少资源消耗”，主要关注投资和整个过程中的成本。效率是指“投入资源与产品、服务或其他成果之间的关系”。是指以一定的投入获得最大的产出，或以最小的投入获得一定的产出，即支出是否注重效率。值得注意的是，在澳大利亚政府绩效审计的内涵中，经济效益审计不仅针对机构，也针对个人。效果是指“目标实现的程度与从事活动期望的结果与实际结果的关系”。因此，绩效审计中“三E”的关系是辩证的，可以集中注意力，但不应机械分离。

 

3.审计项目涉及面广

 

选择合适的审计项目是使绩效审计充分发挥促进和提高公共部门管理水平作用的前提。澳大利亚审计署的年度工作计划是在征求议会公共会议、联合审计委员会、议会其他专门委员会的意见和其他政府部门的意见后确定的。在实际绩效审计工作中，澳大利亚政府根据不同年度的社会经济发展重点和政府管理情况，确定了不同年度的绩效审计项目。从审计内容的重点，或关于政府部门或单位管理活动的某些方面，或审计多个政府部门的同一或类似管理活动，即一般绩效审计和综合绩效审计。

 

4.完整的审计信息公布制度

 

根据相关法律要求，澳大利亚审计署和澳大利亚其他政府部门、单位，每个财政年度结束后，按统一格式编制年度报告，报告内容包括审计长意见、审计长和审计部门职责、作用、组织、工作任务、年度任务完成、内部管理和财务收支等，每年10月底前提交议会审议并向社会公布（涉及国家秘密的内容除外）。充分利用审计署网站的作用，向公众发布审计信息——审计报告、审计发展计划、年度审计计划、审计准则等内部管理文件和审计长讲话，公众可以在网站上找到非常丰富的审计信息。