对我国绩效审计的建议

对我国绩效审计的建议

 

1.从立法的角度来看，我国审计法只规定了审计机关依法对财政、财务收支的真实性、合法性和效益进行审计监督，但审计没有明确划分为财务报表审计和绩效审计，对如何实施绩效审计、绩效审计的具体对象和范围没有明确规定。这种绩效审计法律定位不明确、进展缓慢、效果不明显，不适合我国当前的经济发展水平和需求。因此，借鉴澳大利亚等国家在审计法中明确定位财务报表审计和绩效审计的经验，应从立法的角度明确划分为财务报表审计和绩效审计，明确规定财务报表审计应对部门和单位的整体财务状况，为绩效审计提供真实合法的条件，为我国国家审计机关的绩效审计提供明确的法律依据，明确规定绩效审计目标、内容、范围、标准和方法。

 

2.在我国实际审计工作中，许多审计人员从绩效审计的字面理解，片面认为绩效审计是审计单位的经济效益，没有意识到绩效审计也包括效率和效果评价，因此在绩效审计实践中，审计人员一般关注经济效益评价，不能从“三E”的角度进行综合绩效审计。我们可以借鉴澳大利亚等国家的绩效审计经验，在审计法等审计法律法规中明确规定绩效审计的内涵，明确绩效审计应包括经济、效率、效果三个要素，是综合绩效审计探索和实践的基础。

 

3.在实践中，许多审计人员对绩效审计的内容有两种模糊的理解。一是认为绩效审计是对一个单位经济效益的评价，导致没有统一的评价指标等问题；二是认为绩效审计需要对政府绩效进行综合评价，难以进行综合绩效评价。事实上，从澳大利亚等国家绩效审计的内容来看，绩效审计的内容非常丰富，不仅限于对一个单位经济效益的评价，还限于对一个部门或单位履行一方面职责的评价或对多个部门或单位履行相同或类似职责的评价。在绩效审计实践中，要开阔思路，增强信心，选择好项目，然后根据工作重点、物质和人力资源，确定目标、范围和方法，有序开展效益审计工作。

 

4.根据我国审计工作的发展现状和国外审计经验，加快实施“五年计划”提出的审计结果公告制度，公布所有审计结果，除保密内容和不适当披露内容外。例如，可以在报纸上公布内容摘要，在网站上公布全文，大力加强审计部门网站建设，建立审计信息资源数据库，成为审计部门联系其他相关单位和公众的桥梁。在这方面，中国深圳审计局的工作取得了初步成效。

 

如今，绩效审计已成为各国审计的主流，也是中国国家审计未来工作的重点。《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》是我国审计事业发展的指南。它以我国审计现状为基础，借鉴国际审计经验，为我国审计逐步与世界审计接轨奠定了坚实的基础。该计划提出了许多有效可行的计划和措施，如开展绩效审计、建立审计质量控制体系、实施审计结果公告制度等。目前，最重要的是学习和实践，借鉴国外成功经验，结合实际研究制定规范，加强绩效审计理论研究，培训审计人员，积极探索，大胆实践，努力创造具有中国特色的绩效审计模式。