印度国家审计体系的特点

印度国家审计体系的特点

 

1.地位崇高，独立性强

 

印度国家审计制度采用立法审计模式。最高审计机关CAG隶属于立法机构，直接负责立法机构。工资和其他行政费用由印度统一基金支付，无需议会表决批准，对政府机构具有很强的独立性。印度宪法（1949年11月26日宪法会议通过，1979年9月25日第44次宪法修改）特别规定了印度审计长的职责，明确规定：总审计署在国民经济生活中扮演“双重角色”，一方面代表议会立法机关，监督和确保行政部门严格按照法律收支，另一方面代表联邦政府，确保地方政府支出“法律”。作为印度审计署的最高负责人，总审计长的地位非常特殊。他由总统直接任命，监督公共财政，并对总统负责。他的水平和待遇与印度最高法院院长相同。如果出现行为不当或失职等情况，只有议会两院以2为基础／三票可以罢免总审计长，程序相当于最高法院大法官和总检察长的罢免。各邦审计长是主审计长的代表，执行主审计长的命令。1971年，印度还制定了《主计审计长法》，赋予审计工作广泛而独立的权力。正是由于总审计署的独立和特殊地位，近年来印度的腐败多次被禁止，总审计署加强了对各级政府的审计，并没有轻松检查，取得了显著的效果。

 

2.科学合理的审计准则体系

 

只有保证审计质量，审计才能可信，认真考虑和执行审计意见和建议。保证审计质量的前提是有衡量和提高绩效的标准。主审计长公署编制了《主审计长公署工作守则》

 

（Comptroller and Auditor General′s Manual Standing Orders），确保审计实务有章可循。除审计准则和审计指南外，还包括审计规定和指示、审计原则和逻辑以及审计程序。印度的审计标准体系包括两个层次：审计标准和审计指南。审计标准分为一般标准、操作标准和报告标准：（1）一般标准，主要规定审计人员的要求和审计机关的质量保证机制。（2）作业标准是审计机关在实施审计和管理审计工作时必须遵循的基本框架。（3）报告标准，审计报告阶段的框架规定。《审计指南》是指导审计人员规范有序地开展审计工作，确保审计准则符合执行的规范性文件。包括：费用审计、收入审计、公共部门附属商业机构审计、控制制度审计、人力资源审计、电算化审计、绩效审计、中央和邦政府预算拨款账户审计、铁路等重要审计领域（包括铁路审计指南、邮政电信部门审计指南、联邦政府收入审计指南、公共商业组织审计指南等）。

 

3.独特的补充审计制度

 

补充审计是指政府审计人员对注册会计师审计的国有企业进行的补充审计或补充审计。印度实行混合经济发展模式，国有企业生产总值占国民生产总值的20%％根据1971年主计审计长法，主计审计长有权控制国家51股％审计上述国有企业。印度的公共公司分为局级企业、政府公司和法定公司（以《公共企业审计方法和技术》为例，印度审计署摘自《最高审计机关国际会议文选》）。其中，会计师事务所或执业会计公司的注册会计师可以按照主审计长的指定对政府公司进行审计。CAG为了对审计结果的正确性负责，建立了独特的审计委员会审计制度。审计委员会由政府审计师和专家组成，重点对国有企业进行补充审计。审计内容包括：注册会计师审计的企业财务报表、公司会计制度、注册会计师审计报告及其资格等。补充审计完成后，国家审计人员将补充审计结果通知注册会计师和被审企业，并给予两周时间征求补充审计结果意见。CAG最终将所有企业补充审计中发现的问题报送议会。