公路工程项目经济效益审计评价指标

公路工程项目经济效益审计评价指标

评价公路工程的经济效益，需要建立必要的评价指标。各项评价指标的设立和应用应当贯彻以下四项原则：

一是相关原则。各项经济效益必须与审计的公路工程项目有不同程度的因果关系或相关性，其经济效益的规模应根据其相关性来确定。二是量化原则。经济效益应尽量体现经济效益的数量和质量。同时，不排除对公路项目对生态环境改善的影响等少量不可量化的经济效益进行定性分析；第三，可比原则。各项经济效益都有相对可比的标准。除上述项目概算、项目可行性报告和基期数据外，纵向比较还包括公路项目实施（运行）前一年的统计数据、环比增长数据等标准；横向比较包括国家、省级同行业、同类型平均、先进水平等标准。第四，方便操作和实际需要的原则。有些指标在某些特定情况下不易于获取、计算或不需要，可采用其他易于理解和操作的指标。

从审计实践的角度来看，公路工程经济效益审计评价指标主要包括以下几类：

(一)建设成本效益评价指标

建设期间，公路工程项目基本上只占用成本和资源，没有收入。因此，其经济效益主要体现在对工程建设投资资金的控制（节约）、工程功能的改进和质量的提高上。可以使用概算节约、超支（率）、降低工程成本(超支)率等指标评价公路工程建设成本效益。

1、概算节约、超支额(率)

概算节约金额=概算总投资金额

概算节约率=概算节约额/概算总投资额×100%

该指标反映了公路工程总投资（或分项目投资）的节约和利用程度。在工程质量和功能的前提下，指标越大，建设成本效益越好。应注意利用该指标重点检查和分析公路工程建设成本管理中存在的问题，如是否重复施工造成大量资金浪费；勘察设计缺陷造成大量超预算；是否因质量问题返工而支付更多费用；是否擅自超预算购买车辆、设备等行为。

2、降低工程成本(超支)率

工程成本降低率=(工程预算成本)－工程实际成本))∕工程预算成本×100%

该指标反映了工程实际成本与预算成本相比的成本节约程度。指标越大，工程成本效益越好。工程建设成本超支率的结果为负，反映了工程成本的超支程度。指标越大，工程成本效益越差。

此外，评价工程建设成本效益的指标包括：单位工程成本降低（超支）率、管理成本节约（超支）率、单项工程投资、单位生产（经营）能力投资、每公里成本等。

（二）资源利用效益评价指标

公路工程建设需要通过投融资活动投入大量的人力物力资源。公路工程项目的资金、人力物力资源利用效率可以用闲置资金损失率等指标来评价。

1、闲置资金损失率

实践中，由于资金调度不科学，部分公路建设项目存在资金贷款不使用或挪作他用等问题，部分项目分期实施。由于建设周期过长，银行贷款利息大幅增加，挤入其他项目。这些问题本质上是无形的损失浪费。由于建设期已经结束，这部分资金往往不包括在建设成本中，因此根本没有反映在预算节约金额（率）指标中，但实际上利息确实是支付的。为了更直观地反映资金的使用效果，该指标可以调整为以下公式：

闲置资金损失率=闲置资金产生的利息支出等财务成本/正常建设期间应支付的利息支出等财务成本×100%

此外，评价资源利用效率的指标有：劳动生产率、原材料利用率、机械设备利用率、主材消耗率等。

(三)工程质量及施工进度效益评价指标

工程质量和工期分别反映了公路工程的施工质量和速度效益。评价工程质量效益的指标主要包括：工程质量合格率、工程质量优良率、工程返工损失、工程返工损失率等。

评价项目施工进度效益的指标主要包括：规划（定额）施工周期、投资计算的施工周期、项目提前（延迟）完成时间、缩短施工周期的经济效益、项目生产率和实际设计经营能力年限。

这类指标用于效益分析评价时，要注意正确把握整体与局部、当前与长期的关系，如过早完成的断头路会产生维护、利息等闲置成本；工期会导致路基当期检测质量与长期质量的较大差异。

（四）偿还贷款效益评价指标

公路项目作为公益性交通基础设施，一般以实现社会效益为主。同时，虽然目前有部分财政资金投入，但项目的主要资金来源是银行贷款，必须按时偿还利息。因此，公路项目还应将偿还贷款能力作为经济效益评价和评价的主要指标。偿还贷款的效益可以用年度还款能力、年度还款能力等指标来评价。

1、年度还贷能力已经运行

年度还贷能力=(每年实际总收入－每年实际不包括利息支付的正常成本)/[(银行贷款本金/运营年度)+每年应付利息]×100%

该指标是从效益角度设定的偿付能力指标，与通常从资本运作角度设定的偿付能力指标明显不同，如流动比、速动比等。

如果指标大于1，说明项目还款能力符合设计要求，经济效益好；如果指标小于1，可将指标分解为付息能力指标。如果其价值仍小于1，则表明项目经济状况处于恶性循环，经济效益差或很差。

2、年度还贷能力尚未运行

未运行年度还贷能力=(未运行年度预期总收入总额－各相应年度预期不含利息支付的正常成本总额)/(未归还银行贷款本金+各相应年度应支付利息)×100%

该指标主要用于计算未运行年度的还款能力。该数据加上上前一年度计算的还款能力数据，可与工程可行性研究计算的相关指标进行比较分析，得出公路项目长期还款效益。它不仅可以向经营单位提出改进经营的预警，还可以为国家调整相应的宏观政策提供有价值的审计信息。

由于上述是长期项目，预期收入和成本应考虑资金的时间价值。

（五）投资效益评价指标

公路项目需要投入大量的建设资金，包括不同渠道投入的资本和股权融资。公路项目的投资效益可以用资本报酬率、资本利润率等指标来评价。

1、资本金报酬率

资本金报酬率=年度现金净流入/项目投资资本金×100%

该指标是反映投资资本预期投资效益的指标，其中年度净现金流入的计算应考虑资金的时间价值。

2、实际资本利润率

实际资本利润率=项目投产后年度实际利润/项目实际投资资本金×100%

该指标反映了公路项目投产后正常年度实际利润与实际投资资本的比例。指标越高，项目投资效益越好。如果该指标达到或超过预期目标水平，则表明该项目取得了良好的实际投资效益。

此外，投资效益评价指标包括：净现值、净现值率、内部收益率、资本回收期、工程项目投产率等。