公路工程经济效益审计的内容及重点

公路工程经济效益审计的内容及重点

公路工程的整个过程可分为施工期和运行期两个阶段。公路工程的经济效益可分为施工期效益和运行期效益；同时，这两个方面可分为直接效益和间接效益，其中直接效益是公路工程本身的直接经济效益，间接效益是公路工程通过投资、建设和运营带动的社会经济效益。

（一）建设期间经济效益审计

一是建设期直接经济效益审计

建设期间应围绕以下主要内容和重点进行直接效益审计：

1、投资项目决策的审计。正确的投资项目决策是最大的效益，其错误是最大的损失。进行投资项目决策审计时，应注意审查投资项目决策内容是否按规定编制，严格审批后，决策程序是否科学；审查项目可行性报告是否接近实际、可行，是否因交通流量预测偏离实际，直接导致投资回收期、净现值、贷款偿还能力等经济技术指标不准确，或因收费率计算不准确，导致维护、大修、管理费用不足，直接影响贷款偿还期计算不准确；审查投资估算是否从技术和经济上选择最佳方案，是否遵循节约原则，综合考虑项目建设和运营期间的直接经济效益和投资建设促进的间接效益；审查项目投资规模是否脱离实际需要和筹集资金的能力，是否存在过度先进、重复建设、铺张浪费等突出问题，尽量避免投资决策失误，特别是重大决策失误。

2、设计概算（预算）审计。设计概算是确定投资金额的主要依据，是有效控制投资、获得经济效益的关键环节。注意审查初步设计方案和概算是否符合可行性研究报告和估算规定的范围，是否扩大规模、提高标准或乘车提高概算，或人为降低概算；审查施工图设计是否按照批准的设计要求编制，施工图预算是否控制在批准的设计概算中，是否存在高估、超设计概算等问题。

3、工程建设成本审计。工程建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本，直接影响工程项目的经济效益。注意审查工程造价是否按规定计算工程量，合理应用定额和收费标准，是否采用多计工程量、高定额、高收费标准等手段进行欺诈；设备材料采购是否符合设计要求，是否盲目采购，人工提高设备材料采购成本；审查建设管理费、摊销费用等费用是否符合设计概算要求和有关规定，是否因列支不当或非法费用而超出概算；审查是否存在高利息集资导致工程利息超出概算、建设成本增加等问题。

4、设计变更的审计。控制设计变更对实现项目的经济效益具有重要意义。注意检查勘察、设计精度不足、资金不足等因素。目前，设计变更主要有以下类型：

（1）纯设计误差引起的增加投资类型；（2）未改善工程功能的增加投资类型；（3）降低投资类型的质量；（4）提高工程功能的增加投资类型；（5）提高工程功能的节约投资类型。

针对以上不同类型的设计变更，可以具体分析各种设计变更产生的相对经济效益，通过总结计算得出总体经济效益。例如，降低质量和投资不仅不是真正的节约，而且会带来运营和维护成本增加等负面效益。

二是建设期间接经济效益审计

从中观（相对于微观和宏观）经济的角度来看，公路项目的投资和建设除了自身的直接效益外，还可以产生间接的经济效益，主要反映在设计、施工、监理、建材等企业单位的就业增加、劳动报酬、企业利润和纳税等方面。这些间接效益一般隐含在公路项目的总投资和建设成本中。

根据公路工程经济效益审计专项调查结果，投资建设带动的间接经济效益如下：

（1）与项目投资建设有关的建筑施工企业产生的就业及劳动报酬、企业实现利润和纳税约占项目投资总额的25%。

（2）与项目投资建设有关的建材供应商产生的就业和劳动报酬、企业实现利润和纳税约占项目总投资的13%。

（3）与项目投资建设有关的设计、监理、绿化、标志生产单位产生的就业和劳动报酬、企业利润和纳税约占项目投资总额的5%。

以上三项间接效益约占项目总投资的40%，是相当可观的经济效益，对公路沿线地区的人员就业、经济发展、社会稳定和人民生活改善具有重要意义。

（二）公路工程运行期间经济效益审计

一是直接经济效益审计运行期

运行期间应围绕以下主要内容和重点进行直接效益审计：

1、运营收入的审计。应注意检查交通流量和通行费收入是否符合工程可行性论证所要求的设计通行能力，正常情况下是否远未达到预期水平，需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题；审查分析交通流量和通行费收入的增减，部分车辆是否减少通行费或其他折扣，或管理监控不力造成通行费收入大量流失。

2、运营成本的审计。注意审查公路养护费用是否合理合规，是否列出与公路项目本身无直接关系的其他基础设施费用；审查工资成本是否符合规定标准，通过计算工资成本增长率与同期通行费收入增长率的比较，分析人员编制和工资总额是否缺乏严格控制；审查管理费用是否合规、合理、经济、铺张浪费。

3、还款能力的审计。大多数收费还款公路项目应将还款能力作为评价公路项目经济效益的重要指标。首先，通过对收入、费用及其经营性现金净流入和应付利息还本金额的分析比较，对已运行年度的收费、成本和还本能力进行审查分析，利用相关评价指标计算确定已运行年度的付息能力和还本能力；其次，通过对收入、费用及其经营性现金净流入和应付利息还本金额的分析比较，对剩余运行期的收费、成本和还本能力进行审查分析；然后，在上述分析比较的基础上，对项目的还款能力进行全面预测，提出增收节支增效、提高还款能力的审计建议。

二是经济效益间接审计

除了自身的直接效益外，公路项目还通过投资建设给公路沿线及周边地区的相关产业和部门带来了巨大的间接经济效益。主要体现在以下几个方面：一是公路项目促进当地农副产品的生产和价格上涨；二是公路项目促进当地建筑、维修和服务业的发展和增值效益；三是公路项目促进当地旅游业的发展和增值效益；四是公路项目促进运输车辆节能效益，降低维护成本效益；五是公路附近地区土地增值效益。这些效益综合反映在这些地方国内生产总值的增长和能源和资源消耗的减少上。