公路工程经济效益审计的意义和特点

改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设对促进沿线地区乃至全国经济增长的主导作用越来越明显。大量新建、改扩建项目的完成，大大改善了各地区的交通条件，带动了交通、旅游等相关产业和地方经济的可持续快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但需要注意的是，由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产后低效经营等问题，以及财政资金投入过少，部分项目无法收回投资，偿还贷款遥遥无期，难以达到预期的经济效益。因此，开展公路工程项目经济效益审计，努力提高工程效益，是当前交通内部审计工作的迫切任务。同时，积极开展经济效益审计，进一步推动交通质量效益发展道路，是科学发展观的根本要求，也符合当今审计发展的重要趋势。

公路工程项目经济效益审计不仅是内部审计部门难得的发展机遇，也是一项极具挑战性的工作。这项审计中的许多问题都是当前亟待研究和解决的重要课题。鉴于目前公路项目投资管理体系种类繁多，效益体现形式不同，本文主要关注银行贷款投入大、财政资金投入少的政府收费还贷公路项目，并适当考虑收费管理公路项目（此类项目一般为企业或社会投资），重点讨论公路项目经济效益审计的若干理论和实践问题。

公路工程经济效益审计的意义和特点

与其他资源开发项目不同，新建、改建、扩建公路项目作为对国民经济和民生有重要影响的公共项目，需要投入巨额建设资金，整个投资、建设和运营周期长。项目建成并投入运营的公路资产为国家所有，为公众共享。

就公路工程项目投资而言，建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家财政投入的交通建设资金；（2）按照“贷款修路、收费还贷”政策向国内外银行吸收的债权融资（3）外商和民间法人投入的资金及其向银行申请的贷款（4）公路债券融资（5）股票市场融资（6）通过转让公路收费管理权向国内外融资。通过上述投融资活动，我们可以在公路工程项目的全过程中投入大量的人力、物力、财力等资源消耗和资源占用。

就公路工程项目的产出而言，其劳动成果主要包括：一是有形公路资产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施，其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入。二是无形公路资产，主要是指依托公路实物资产的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准对过往车辆收取通行费的收费权。其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向，如通过公路的交通流量、车型和收费标准。

公路工程项目的经济效益是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的意义上实现的。公路工程的经济效益应从两个方面进行调查：一是公路工程本身的经济效益，主要取决于建设资源的合理配置和有效利用，实现建设项目的数量和质量，消耗和占用的资源较少。二是公路工程带动或促进的社会经济效益，主要体现在公路工程建设经营带动的间接经济效益，如节能、减少消费、公路沿线就业人员增加、国民收入增长、社会劳动生产率提高等。

根据公路工程项目的上述特点和经济效益的内涵，公路工程项目经济效益审计作为一种现代审计类型，其定义如下：公路工程项目经济效益审计，是指审计机构和人员对公路项目的投入、产出及其对社会环境的影响进行审计和评价，评价其合理性和有效性，促进项目经济效益和社会效益的独立经济监督评价活动。

为了正确评价和评价公路工程的经济效益，应遵循以下“三统一”的基本原则，即项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与长期经济效益相统一。

与其他类型的审计相比，公路工程项目经济效益审计主要具有以下明显特点：

1、审计对象广泛。审计对象涉及面广。除直接审计施工单位、公路收费站等单位外，还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等有关单位以及公路沿线有关部门、单位的经济技术活动。

2、审计目的明确，建设性强。本次审计明确了提高公路工程直接经济效益和间接经济效益，控制投资风险的重要目的。通过审计，要促进和帮助公路工程实现预期的经济、效率和效果指标，以及工期、质量目标等约束性目标，充分发挥其建设性功能。

3、审计标准复杂。由于公路工程项目评价标准复杂，审计评价难度加大。同时，公路工程的间接经济效益难以量化，数据难以获取。

4、审计方法是全面的。为了实施公路工程项目的全过程、全面的前、中、后跟踪效益审计，需要形成一套有效的审计工作方法，广泛应用各种现代审计技术方法。

5、审计风险较高。由于审计对象的普遍性、标准的复杂性和效率审计仍处于探索阶段，该工作具有较高的审计风险。

目前，公路工程经济效益审计十分必要，其重要性主要体现在以下几个方面：

1、促进科学发展观的实施，增强自主创新能力，确保交通基础设施建设和国民经济的可持续、健康、协调发展。

2、推进项目投资管理改进，提高施工管理水平，控制决策错误和业务风险，保证施工速度、质量和效果，实现预期经济效益目标，提高公路工程价值。

3、促进项目沿线地区经济快速发展，合理布局产业，建设交通网络，提高公路工程综合社会效益。

4、从源头上推进反腐倡廉，防止和遏制公路投资建设领域的腐败。