项目经济效益审计的必要性和现实意义

项目经济效益审计的必要性和现实意义

1、开展工程项目经济效益审计是建设资源节约型社会的需要。

建设经济型社会是党中央、国务院从中国经济社会长远发展出发，针对当前经济社会发展问题和矛盾采取的重要举措。目前，我国正处于工业化和城市化快速发展的阶段，能源和资源供需紧张的局面非常明显。在这种情况下，工程建设领域的奢侈浪费和项目投资效率低下的问题仍然相对突出。2003年，审计署对山西、河南等28个省（自治区、直辖市）526个利用国债资金建设的城市基础设施项目的建设效果进行了审计，重点检查了项目建设进度和竣工后的运行情况。526个抽查项目中，有136个未按计划完成，85.47亿元未如期完成。在已完成的320个项目中，32个项目基本未投入运营，18个项目长期处于试运行或开停状态，69个项目未达到当年的设计生产能力，设备闲置问题突出，部分项目损失严重浪费。据不完全统计，2005年，地方各级审计机关审计政府投资项目近6000个，通过审计减少投资和项目资金81亿元，占审计资金总额的5.2%。避免或减少损失浪费是最大的节约。因此，开展工程项目经济效益审计是建设节约型社会的必然选择。

2、工程项目经济效益审计是实现内部审计转型的需要。

自21世纪初以来，审计的发展逐渐从财务审计向管理效益审计转变。审计作为委托责任制中的一种重要控制机制，已成为公司治理相关方存在和发展的有价值的资源。随着社会主义市场经济的发展，委托责任关系的范围、内容和要求发生了变化，内部审计必须从简单的监督转变为监督和服务；目标从错误检查到内部控制评估和风险评估；从事后监督到事前监督。促进内部审计的全面转型和发展不仅是形势的需要，也是时代的要求，也是历史的进步。经济效益审计作为一个有效的项目，是内部审计从传统财务审计向现代管理效益转变的实现形式。

3、工程项目经济效益审计是现代内部审计定位的有效实现形式。

现代内部审计的定位是通过系统、标准化的方法来评价和提高风险管理、控制和治理程序的效果，帮助组织实现其目标。项目经济效益审计是评价项目建设消耗和占用的经济资源和收入，评价项目建设决策者和组织者委托经济责任的履行，通过审计促进被审计单位改进和加强项目管理，堵塞管理漏洞，更好地管理建设资金，节约项目成本，降低项目成本，促进建设和经营目标的实现，避免损失浪费，提高资本使用效果，促进企业增加价值，满足企业管理的内在需要。因此，它是现代内部审计定位最有效的实现形式。

4、工程项目经济效益审计是企业加强管理、健康发展的需要。

工程项目是一种分为几个阶段的渐进活动，具有一次性、成果不可挽回的特点。工程建设必须保证成功，否则造成的损失远远大于产品不合格、市场滞销造成的损失。目前工程建设领域存在的问题有：（1）工程项目盲目投资。特别是由于缺乏投资者，国有企业盲目扩张，缺乏科学的投资决策机制。盲目投资造成的损失浪费有时令人震惊。（2）工程建设预算不大，随意扩大建设规模，提高标准，导致工程造价居高不下，超支严重。(3)工程造价管理混乱，高估假算工程造价。（4）部分工程违反程序，不实行工程量清单计价和招标制度。根据我们集团公司的情况，2005年新建、续建重点项目43个，全年投资19.97亿元。在项目管理方面，建设资金普遍不落实；现场管理不到位；工程造价不真实，高估冒算问题突出；投资回报率明显偏低，效益意识淡薄。2003年至2005年，我们对5232项工程预结算进行了审计，仅工程造价审减就达到128.8万元。

开展工程项目经济效益审计，在决策开工前、工程建设期间、竣工结算中发挥重要作用。它可以向前移动门槛，控制项目的效益和风险，及时发现这些管理漏洞和薄弱环节，减少损失浪费，督促企业完善制度，促进企业健康发展。