工程项目经济效益审计的功能定位

在我国社会主义现代化建设过程中，工程项目投资是社会固定资产再生产的主要手段。十四届三中全会建立市场经济体制以来，全社会固定资产投资增速较快，年均增速在25%以上，总投资超过万亿，其中新项目投资占60%左右。一方面，投资逐年增加，另一方面，工程项目建设经营投资效率低，损失浪费严重。这些问题引起了全社会的广泛关注。加强对工程项目的审计监督和项目经济效益的审计评价，已成为国家审计机关和内部审计部门面临的重要任务。内部审计监督评价活动的根本目的是服务，开展工程项目经济效益审计可以直观提高经济效益，实现单位目标，引起单位领导的关注和重视。因此，开展工程项目经济效益审计势在必行。

项目经济效益的概念和功能定位

经济效益一般是指投入产出的比例。从其意义上说，经济效益是以尽可能少的劳动消耗和劳动占用获得尽可能多的劳动成果，以满足社会的需要。一些学者认为，狭义的经济效益是关注投入产出的关系，即以最小的投入创造最大的产出。广义的经济效益不仅包括传统概念下的经济效益，还包括投资的节约、产出的效果和经济活动的合法性和合规性。

工程项目的经济效益是指在工程项目建设和运营过程中投入的物化劳动和活劳动消耗与取得的有效成果的比较。目前，国内外大多数专家学者普遍认同经济效益的“3E”定义，既经济又高效。根据这一定义，在工程项目经济效益审计方面，经济性是围绕优化设计、节约投资、降低工程成本、尽快实现建设和运营目标确定审计内容；效率是缩短工期、提高工程质量、减少返工和停工确定审计内容；效果是围绕是否实现建设和运营目标确定审计内容。综上所述，工程项目经济效益审计是指对工程项目建设和运营过程中的经济性、效率性、效果性、合法性和合规性进行监督评价的活动，其目标是提高企业的经济效益。它具有全过程、全方位、建设性的特点。

根据上述概念和特点，工程项目经济效益审计的功能定位应为：

1、工程项目经济效益审计是经济效益审计类型的具体形式。既不是投资审计，也不是简单的工程预结算审计。属于包含上述内容，与上述两种审计不同的审计；它是对结果的审计，更注重过程审计，是过程与结果相结合的审计；它是事前审计、事中审计和事后审计的结合。

2、项目经济效益审计不能与项目管理审计、绩效审计和业务审计混淆。是集管理、绩效、运营、效益于一体的综合审计。

3、项目经济效益审计利用经济活动分析的思路和方法来支持审计评价和审计结论。其方法、指标和标准与经济活动分析相似，但不能将经济效益审计转化为经济活动分析，也不能将经济活动分析视为经济效益审计。

4、通过审计发现问题、分析问题、解决问题、提高效率，应成为工程项目经济效益审计的最终目标。