使审计人员尽快掌握效率审计的能力

（1）加强培训，使审计人员尽快掌握效率审计的能力。

 

目前，我国审计人员大多来自传统财务部门和审计、财务会计专业毕业生，缺乏工程、计算机、管理、心理学、法律等专业人才，人员配置缺乏复杂性，知识结构难以满足效率审计的要求。近年来，审计人员的结构不太可能发生重大变化。除了加快从社会上引进专业人才外，还要加强对现有审计人员的效率审计培训，使审计人员尽快掌握效率审计的能力。培训方式方面，可由审计署统一组织，依托高校，为特派办和地方审计机关培养效益审计业务骨干。培训内容不仅包括国内外效益审计理论研究成果，还重点关注效益审计实践的培训。如配合某一领域或行业的效益审计，进行审前培训，重点拓宽审计人员的思路，使审计人员具有创新能力，发现与财务审计不同的问题，能够以联系发展的理念看待和解决审计中发现的问题；对效益审计方法进行技术培训，重点提高审计人员的效益审计能力和经验；对统计、环境学、社会科学、计算机等具体效益审计项目进行技能培训；开展政府环境培训，使审计人员对政府工作有深刻的了解，对政府业绩形成有价值的判断。

 

（2）正确处理效益审计与传统审计的关系。

 

总的来说，全面开展效益审计的条件还不完全具备。目前，我国整个经济社会的管理水平不高，金融领域的违法行为相对普遍。在此基础上进行效益审计，摆脱传统金融收支的真实性和合法性审计，全面进行效益审计是不现实的。《五年计划》还指出，我国目前的效益审计还应注重披露问题，重点关注管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产损失。在审计实践中，要将效益审计与财务收支审计、专项资金审计、政府投资项目审计、经济责任审计相结合，在其他审计类型和方法审计中增加效益审计的组成部分，既能提高这些审计的广度和深度，又能突破传统的财务审计方法，培养审计人员。同时，要克服旧习惯和方法的限制，简单地将效益审计引入传统审计，使效益审计缺乏实质性内容，无法跳出传统审计的圈子。在具体实践中，审计人员首先要制定好审计计划，做好审计调查。如果被审计单位的财务收支活动严重不实，则不能再进行效益审计，而应进行传统的真实性和合法性审计；如果只发现部分信息不实或小规模违规，可以重点进行效益审计。

 

（3）做好效益审计试点工作，合理选择效益审计的切入点。

 

首先，在当前形势下，不宜在各领域全面开展效益审计。根据审计机关现有能力和审计资源的现状，在一些关键领域开展效益审计试点，探索方法，积累经验，为效益审计的逐步标准化和全面发展做好准备。如选择公共财政、投资等重点领域和部门，积极开展资金投入大、政策强、社会关注度高的项目效益审计。其次，要合理选择效益审计的最佳切入点。在选择效益审计切入点时，要考虑以下因素：一是难度。不能选择审计人员不称职的项目，应选择在人员素质、工作基础、审计资源等条件下能做好的项目进行试点。二是被审计单位的接受程度。为了加强对被审计单位的宣传，被审计单位需要积极配合。如果审计内容与现有工作跨度过大，转型过快，被审计单位可能难以接受，审计难度加大，审计结论不容易接受，不能达到促进被审计单位提高效率的目的。第三，社会的需要。选择政府社会普遍关注的热点、重点项目和领域进行效益审计，得到政府社会的支持，重视审计结果，发挥作用。