进一步做好效益审计的几点建议

关于效率审计的概念，世界上不同的国家有不同的名称，比如美国从“3E审计”到现在的“绩效审计”，英国称之为“资本价值审计”，澳大利亚称之为“效率审计”。目前，我国审计工作的主导方面是财务审计。效率审计仍处于探索阶段，更注重财务成果的分析，对经济活动本身的审计评价缺乏足够的深度。笔者认为，效率审计是利用专门的审计方法和一定的审计标准，对被审计单位资源利用的经济性、效率性和效果进行评价。效率审计的目的是监督和评价被审计单位或项目经济活动的有效性，以评价相关经济责任的履行情况，促进被审计单位提高效率。

 

进一步做好效益审计的几点建议

 

效率审计是审计工作的发展方向，是现代审计的主流。审计署《五年计划》对未来效率审计提出了明确要求。效率审计是一项系统工程，需要外部立法、内部制度、人才、资源、技术等方面的建设：

 

（1）进一步加快效益审计理论研究，以成熟的研究成果指导实践。

 

我国效益审计起步较晚，从事效益审计理论研究的人较少，有价值、相对成熟的理论成果较少，效益审计研究的重点较少。审计署可以统一组织，选择一些与我国效益审计发展有关的课题，必须采取非凡的实践，加强研究，借鉴国外先进的效益审计理论和方法，尽快取得更成熟的效益审计研究成果，为我国效益审计提供理论指导。

 

 

(二)尽快建立效益审计法律法规制度。

 

一是完善效益审计法律法规体系。依法审计是审计的基本原则，法律依据是效益审计的关键。只有以法律法规的形式确定效益审计，审计人员才能依法进行审计。多年来，审计法律法规出台，影响较大的有《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》等，但关于效益审计的篇幅很小。完善效益审计法律法规体系不仅是效益审计工作的规范，也是深化和拓宽效益审计的保障。其次，认真总结经济责任和专项资金审计经验，结合财务收支审计审计标准，制定相对系统、可操作的效益审计标准。本准则应规定效益审计对象、审计目的、审计程序、审计报告形式等。最后，尽快建立科学可行的指标评价体系。效益衡量标准体系是指审计人员在参考系中对效益的评价或判断，具有科学性、系统性、层次性和计量性的特点。效益审计指标应包括对经济效益和社会效益的评价。经济效益的评价可以参考企业的经济效益指标，社会效益的评价可以根据不同行业和性质的内容来确定。社会效益难以用定量指标来衡量，定性指标有时难以保证公平。在制定社会效益评价指标时，可以给出一些原则性很强的定性规定。对于弹性大、容易损害公平性的项目或领域，要认真总结经验，然后制定一些补充规定，不断完善。