政府绩效审计方法

（一）政府绩效审计方法

 

借鉴国外政府绩效审计的经验，“政府绩效审计的方法主要包括风险分析和目标评价”[11]

 

风险分析是期中绩效审计的主要方法，重点是对执行项目或行为的管理和控制进行效率评价，也称为管理审计。审计人员通过审查文件、现场检查、调查等方式，找出管理和实施中存在的各种风险点作为审计重点。

 

目标评价是事后效益审计的主要方法，侧重于项目结果的评价，又称标准效益审计。这是绩效审计中最常见的形式。绩效审计中的经济性、效率性和效果在具体事项上难以区分，这些指标往往包括在项目目标中。这些内容的审计主要是根据项目审批文件或合同，对相关目标是否实现进行审查和评价。目标评价的技术方法也比较简单，主要采用审计的基本技术方法，项目文件和合同文件一般对目标计量和评价方法有具体规定。

 

（二）政府绩效审计评价标准体系

 

我国公共部门数量众多，类型复杂，工作性质不同。此外，长期忽视管理工作，没有建立完整、严格、有效的评价体系，给公共部门绩效审计带来困难。因此，需要根据不同的审计单位和不同的审计目标，开发绩效审计评价体系，逐步建立完整有效的审计评价指标和指标体系。

 

一般来说，评价标准有两类：一类是标准化标准，如相关法律法规、制度、相关程序要求等强制性标准；另一类是衡量绩效的测量标准和其他良好实践和标准化控制模式等非强制性标准。从我国审计传统的角度来看，使用强制性标准的审计人员和被审计单位很容易接受，使用非强制性标准会有一定的困难。一方面是由于非强制性标准的不统一、约束力和说服力薄弱，另一方面是由于我国公共部门管理水平相对较低，对标准化控制模式和良好实践的认可程度不够相关。在这种情况下，使用非强制性标准仍然需要一个渐进的过程。

 

政府绩效审计评价标准体系应包括丰富的评价标准可供选择，在实际工作中，围绕选定的相关指标，收集数据和数据，采用比较分析、因素分析、趋势分析、比率分析等经济分析方法揭示问题，为审计评价提供可靠的依据。

 

结语

 

与西方国家绩效审计的发展道路基本相反，中国的绩效审计首先由政府审计推动，然后在内部审计和私人审计中得到发展。我国政府绩效审计经历了经济效益审计、厂长离职审计、承包经营审计、经济责任审计、真实性审计和经济责任审计。

 

从长远来看，我们还需要从外部市场经济体制、政府体制改革、法律环境、民主参与意识文化理念等方面进行政府效益审计。但目前，笔者认为，当务之急是借鉴国内外绩效审计的理论和经验，结合我国具体的审计环境，从绩效审计的概念内涵、制度、权限、法律依据、程序和方法等相关因素构建政府绩效审计的可行性理论框架体系。