完善会计监督体系的建议

完善会计监督体系的建议

（1）完善会计人员管理制度。

会计人员不能属于多重利益主体，即投资者、经营者、债权人和劳动者，也不能处于多重利益的边缘，只能作为第三方独立出现。他们只能受到会计法律法规的约束，真正摆脱会计人员与单位之间的依恋关系。使会计人员能够消除干扰，依法工作，正确履行会计职能，更好地发挥会计监督职能。

（2）必须对单位内部会计监督进行准确定位。

由于会计人员没有独立地位，其监督薄弱。从单位内部会计监督的功能和实际效用来看，准确定位应为内部控制。对于企业单位，会计监督应由会计人员行使，对投资者负责，确保单位经营管理活动符合既定政策和目标的内部控制。从这个定位出发，单位内部会计监督的基本形式和要求应为：一般单位会计人员行使的会计监督主要对投资者负责，可以在一定程度上平衡经营者。对于国有单位，政府部门可以作为投资者给予会计人员管理制度，即政府部门直接任命国有单位会计负责人，使会计人员处于相对独立的地位，发挥更好的控制作用。政府作为社会经济活动的管理者，主要由各单位负责人承担各经济单位会计信息的质量要求。会计人员应当承担一定的社会责任。

（3）政府监督要明确职责，合理分工。

从实际情况看，对基层单位的监督检查更加重复。财政、税务、审计部门应当合理分工，建立责任制，各负其责。税务监督应当是政府部门监督各单位会计工作的主要手段。税务监督的对象是纳税人依法纳税的情况，财务会计数据是其监督的基本内容之一。因此，如果税务监督职能到位，就能在很大程度上解决财务工作中的违法违纪问题。财务监督应以会计信息质量为主要对象。各单位会计信息质量直接影响社会经济秩序。财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担管理和监督的责任。审计监督主要承担国家投资项目的监督。在具体操作上，审计监督应与财政部门明确分工，避免重复；财政、税务、审计监督应当加强处罚，建立监督权威。

（四）加强管理，督促注册会计师履行社会监督职责。

近年来，财政部门在理顺注册会计师管理制度、培训会计师等方面做了大量工作，这是非常必要的。但我认为，监督中国注册会计师执业的关键是依靠规则和约束力。无论注册会计师有多多高，无论执业水平有多高，不遵守规则，只会发挥负面作用。因此，为了充分发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须从注册会计师的执业监督开始，制止虚假审计报告的不良趋势。经营方面，财政部门可以会同证券监督管理部门逐一审查上市公司的会计报表和审计报告。一旦发现注册会计师出具虚假报告，将受到严厉处罚，以建立注册会计师执业的声誉。

（5）改善会计监督的外部环境。

从完善会计监督制度的要求来看，需要改善的外部环境主要包括：1、完善地区、部门、国有单位干部考核制度。2.、加强发票管理。3.、加强法制教育，树立有法必依、执法必严、违法必究的法律意识。

（6）加强对会计人员的法律保护，对敢于坚持原则、坚持制度的会计人员给予工作支持和法律保护。