自然资源资产绩效审计概念

生态资源审计项目的实施有利于国家自然资源专项资金使用管理的安全和完整，也有利于督促各部门实施生态资源相关法律法规。但生态资源审计仅停留在财务收支审计上，不利于实现生态资源审计的目的，生态资源绩效审计迫在眉睫。

 

一、自然资源资产绩效审计概念

 

根据《辞海》的定义，生态资源一般是指“土地、矿产、气候、水利、生物、海洋等具有自然存在和利用价值的自然物质，是原材料的来源和布局场所”。生态资源具有两重性，既是人类生存和发展的基础，也是环境因素。生态资源具有以下三个特点：限制性，即资源总量；区域性，即资源分布不稳定；整体性，各地区生态资源要素相互生态联系，形成整体。自然资源的定义和特点决定了生态资源绩效审计不仅具有绩效审计的一般性，而且具有自身的独特性。因此，生态资源绩效审计是政府审计机关根据法律、法规和人们理解的共同标准，对政府、企业、事业单位相关自然资源的配置、管理、应用等活动的经济性、效率、效果和可持续性进行监督、评价和公证，促进我国良好的治理和可持续发展。

 

二、生态资源绩效审计目标

 

生态资源绩效审计的目标可分为：最终目标、基本目标和具体目标。生态资源绩效审计的最终目标是发挥“免疫系统”的作用，实现我国良好的治理目标。生态资源绩效审计的基本目标是促进自然资源配置、管理和应用的经济性、效率、有效性和可持续性。基本目标规定了审计目标和方向，包括具体目标；具体目标表明审计的具体职责和任务是审计目标的具体实现，生态资源绩效审计的具体目标应根据不同的审计资源类型确定。

 

三、生态资源绩效审计内容

 

生态资源绩效审计的对象是自然资源的一系列管理行为，主要包括相关自然资源的资金收支、管理和应用、生态资源的开发、保护和利用、生态资源政策的实施等。因此，生态资源绩效审计的内容应包括自然资源配置、管理和应用的一系列活动，分为生态资源政策实施绩效审计、生态资源资金使用绩效审计、生态资源开发绩效审计、生态资源使用绩效审计、自然资源保护绩效审计。政策实施贯穿于生态资源资金使用、开发、应用和保护的全过程。

 

四、结语

 

本文认为生态资源绩效审计是绩效审计的一个分支，其审计内容、目标和指标体系的建设必须考虑生态资源本身及其管理的特点。然而，文章在许多方面的探索还不成熟，具体的二级指标和二级指标的进一步分类指标的设计也需要进一步结合实践进行研究，如指标的设计还需要考虑相关的可控因素和不可控因素、长期绩效和短期绩效。