我国政府绩效审计评价标准设计总体框架

我国政府绩效审计评价标准设计总体框架

 

从评价对象的角度来看，政府绩效审计评价标准可分为三个不同层次：政府整体绩效、政府公共部门绩效和项目绩效[9]。其中，政府整体绩效评价标准是政府行为经济、效率和效果的基本规定，是政府绩效审计评价的基本和指导标准，也是政府部门公共管理活动的目标；公共部门绩效评价标准是政府部门利用公共资源的经济、效率和效果的基本规定，也是公共部门完成自身职能的评价；项目绩效评价标准是项目活动本身是否经济、效率和效果的基本规定，也是对项目活动既定目标的衡量。

 

（1）政府总体绩效评价标准的设计

 

1.政府管理绩效评价标准

 

政府的基本功能是提供公共活动，以满足公共管理和服务的需要。政府管理活动包括很多内容，但社会效益、经济效益和环境效益是最能反映政府绩效的领域，因此作者将从这三个方面设计政府管理绩效评价标准。

 

（1）社会效益标准可以从定性和定量两个方面进行分析和考虑。其中，定性分析主要是基于公众满意度，即政府管理活动是否达到公众预期；定量考虑是基于成本效益原则，主要取决于政府活动的收入价值与支付成本的比较是否符合预期。

 

（2）宏观经济标准和微观经济标准可分别确定经济效益标准。其中，宏观经济标准可以通过国民经济发展速度、人均GDP水平和国有资产保值增值率来验证；微观经济标准可以通过公共人均可支配收入、价格上涨指数和实际购买力来验证。

 

（3）环境效益标准是指影响公共生活质量的因素指标，主要包括水污染程度、空气污染指数等一系列指标。

 

2.政府行政潜能评价标准

 

政府行政潜力是指政府提供行政服务的能力和质量，是否达到公众满意度水平是衡量其水平的重要因素。政府行政潜力评价指标可从定性和定量两个方面进行分析和考虑。其中，定性分析主要是指政府战略规划能力、领导基本素质、政府工作作风、政府应对突发事件的能力、政府服务环境和条件是否达到公众满意度；定量考虑需要考虑清洁政府建设、服务满意度、公众支持率和政府行政透明度。

 

3.公共资源消费评价标准

 

根据政府的公共委托关系，国家的公共资源由政府行使管理权和分配权，但政府部门的行为成本和公共资源的消耗应该让公众知道。具体来说，公众可以通过行政资金支出占政府财政支出的比例来衡量政府活动的表现，这与政府活动的表现形成反向关系。行政资金支出、基本建设支出和社会综合发展支出等相关指标可用于衡量公共资源的消耗。

 

（二）政府公共部门绩效评价标准设计

 

1.总体评价指标

 

它通常用于评估和评估被审计项目的整体绩效状况。总体评价指标包括国家法律法规、国家政策、内部控制评价、审计项目本身制定的工作目标、部门服务满意度结果和成本效益比较。

 

2.资源管理指标

 

它通常用于评估和评估政府行政效率和政府机关的效率。其中，政府行政效率是指工作效率是否高，难以量化。我们可以通过问卷调查分析类似客户满意度的结果，得出相应的指标来判断政府行政效率。政府行政效率属于定性分析指标范畴；政府机关的效率是指是否依法行政、制度是否完善、政务是否公开、服务是否优质等。

 

3.资源投入指标

 

它通常用于评估和评估资源投资的绩效。资源投资指标可包括人均财政负担、部门和同级财政支出比例、个人工资水平和社会平均工资水平比例、工资总支出比例等。这些指标可用于评估审计项目投资的经济性、效率和有效性。

 

4.机关管理指标

 

它通常用于评估机关的决策水平和行政文化。其中，前者主要是指决策前的研究是否认真、充分，决策过程中是否会随着具体环境的变化而适当调整原决策，主要关注决策程序的科学性和民主性；后者是指机关是否建立适当的激励约束机制，是否注重员工凝聚力和向心力的培养，是否坚持以人为本。

 

5.人力资源指标

 

它通常用于评估和评估人力资源的绩效。人力资源的绩效主要是衡量工作是否有效率和效率，机构设置是否符合规定，岗位配置是否科学，人员配置是否科学合理。人力资源指标可包括机构设置、结构描述、个人绩效考核制度、人力资源责任和人均完成工作量。

 

6.产出类指标

 

它通常用于评估和评估政府部门产出结果的绩效。政府部门的产出结果不同于一般产品。考虑到政府部门活动的特殊性，主要表现为政策制定、规划和决策，难以量化分析。虽然评价政府部门产出结果的绩效存在诸多困难，但可以利用社会满意度、政府责任目标实现等指标进行定性分析，辅以其他手段最终确定。

 

（3）项目绩效评价标准设计

 

1.一般类标准

 

一般标准是指适用于所有审计项目评价基础的评价标准，主要从宏观层面考虑审计项目的绩效问题，通常不特别考虑审计项目的个体差异，具有普遍的规律性和适用性。一般标准不是评价自身的实际情况，而是评价审计项目决策的可行性和合理性。一般标准用于考虑项目实施产生的社会效益和经济效益是否令公众满意，以及项目实施对环境效益的影响。主要是评价被审计项目本身对外部社会效益、经济效益和环境效益的作用和影响。

 

2.项目个体评价标准

 

在实际工作过程中，审计项目之间必然存在个体差异和特殊性，这就要求我们在评价审计项目个人绩效时，不仅要遵循项目绩效评价标准中的一般标准，还要考虑审计项目个人的实际情况，通过深入的判断和分析，对审计项目个人的效果进行绩效评价。通常，我们可以从社会效益、经济效益和环境效益三个方面来评价审计项目的效果。

 

（1）社会效益评价标准可包括以下指标：公益事业资金占GDP的比例、公共设施的增长率、资本节约率、劳动力就业率等。需要注意的是，不同项目的经济效益指标可能相似，但不同项目的效果指标往往不同。例如，它们都是政府行为，有些是完全公益的，有些是为了盈利。虽然他们都有财政支出，但对不同政府行为的评价标准是不同的。

 

（2）经济效益评价标准可包括以下指标：总资产报酬率、计划投资资金节约率、投资回收期、资本保值增值率等。典型的经济效益指标有很多种，也可以包括投资利润率、内部收益率、净现值率、净现值、贷款偿还期、资本节约率等具有代表性的指标。

 

（3）环境效益评价标准可包括以下指标：环境污染控制率、自然灾害防御能力系数、能源投入产出率、森林覆盖率、水土保持率、土壤沙化控制率等。除上述指标外，典型的环境效益指标还包括盐碱地处理率、光能利用率等具有代表性的指标。