政府信息化建设项目管理现状

政府信息化建设项目管理现状

 

(一)部门利益驱动，超额申报立项金额

 

根据已完成的信息化建设项目，大部分项目资金余额较大。主要原因是信息化建设项目是当前政府的重点建设项目，与其他专项项目相比容易争取资金。此外，由于部门利益的驱动，项目建设单位往往不根据建设的实际需要申报过多的资金，使得各建设机构的项目资金计划安排非常充裕，余额较大；有的单位无成本配置高，资金浪费过多。

 

(二)施工目标模糊，重建轻用效率低

 

部分单位不能科学、全面地规划信息项目，缺乏节约意识和绩效意识，建设目标模糊。从申报资金开始，各信息化项目建设单位往往出于局部利益和本位主义考虑，不充分调查研究，盲目跟风，不从单位实际情况出发，急于争取资金进入项目，导致建设项目目标模糊。由于目标模糊，在投资开发建设过程中，部分建设单位存在项目建设主管部门与项目实际使用部门联系不紧、协调不足、各自行政、管理脱节等问题，导致建设项目系统需求不明确，系统建设应用推广不快。项目建成后，不再重视项目，或影响用户未做好相应的应用培训工作，或部门不支持不配合不能正常使用，或部门领导认为项目建设成果完成，甚至完成后被搁置。在项目建设管理过程中，重资金轻管理、重建设轻使用、重硬件轻软件等情况造成了投资资金的闲置和浪费。

 

（3）缺乏监督机制，管理制度不完善

 

虽然信息建设项目在项目建设初期有更合理的申报和项目审批程序，但作为一个新兴产业和使用工具，项目进入实施阶段后，缺乏相应有效的外部审计、监督评价机制，特别是信息项目管理效率和应用绩效难以完成，难以形成定量管理和监督评价评价机制。同时，与一般固定资产相比，信息软件资产有其特殊性，尚未建立完善的专项会计管理体系，资本项目无账可入、无账可查的尴尬局面时有发生。因此，从长远来看，不仅不能保证国有资产保存和增值的基本目标，而且还会造成资产浪费和损失的严重后果。

 

（4）开发标准不同，重复建设造成资源浪费

 

在技术方面，由于信息化建设的统一标准问题没有得到彻底解决，各部门内外部信息共享存在一定的技术障碍。同时，部门间信息化发展不平衡，导致重复建设，部分系统成为“信息岛”。在开发过程中，由于开发商质量和能力参差不齐，部分企业恶意低价竞标或技术能力夸大，导致项目实施存在诸多阻力，甚至部分建设单位只能改变开发企业重新招标，造成人力物力的大量浪费。