当前电信企业内部控制体系建设的重要性

改革开放给中国电信企业带来了巨大的变化。随着中国电信企业体系的转变，所有权与经营权分离，现代企业体系逐步建立。作为中国电信企业的所有者，国家的主要职责转变为监督。为防止电信企业国有资产及其收入流失、财务监督减弱、会计基础工作落后、会计信息扭曲等问题，会计委派制度应运而生。本质是：在企业所有权与经营权分离的情况下，国家作为企业所有者，建立了保护所有者利益、实现国有资产保值增值的新型财务监督体系。但会计委派制在理论和实践上仍存在一些不足。随着中国网通海外上市的成功，中国四大电信运营商全面进入国外资本市场，其产权结构和经营机制发生了很大变化，在一定程度上提高了电信企业的资本运营能力，将中国电信企业纳入全球市场体系。但与此同时，它增加了对外国市场和投资者的依赖。企业上市后，必须定期向外国投资者披露未来的投资方向、财务分配、融资手段等重大业务决策，能否顺利实施将受到后者的限制。2002年7月30日，美国政府发布了《萨班斯法案》，要求通过加强内部控制来改善企业治理。

综上所述，笔者认为，针对我国电信企业的现状，要加强国有资产管理，完善监管机制，规范财务秩序，会计委派制只是一种“治标”的方法，而建立健全内部控制制度是一种“治本”的方法。因此，建立健全企业内部控制制度是必要的。

 

当前电信企业内部控制体系建设的重要性

 

内部控制是以实现企业发展战略为目标，以提高经济效益为中心，以防范和控制经营风险为目标，规范企业各种业务流程为内容的一套完整的责任制。对于我国电信企业的发展现状，建立企业内部控制体系迫在眉睫。

（1）内部控制体系建设是我国电信企业可持续发展的战略要求

经过多年的重组和跨越式发展，我国电信企业的网络、资产和收入规模都有了很大的提高。然而，与业务的快速发展和企业整体规模的快速扩张不相适应的是，公司内部基础管理薄弱，重发展轻管理，风险控制存在一定漏洞。要实现企业的可持续发展，必须从基础管理入手，建立有效的内部控制体系，确保公司发展战略和经营目标的实施。

（2）内部控制建设是实现中国电信企业经营目标，提高经营效率的要求

随着中国电信企业的成功重组和上市，国资委(控股股东)、国内外投资者对公司经营业绩提出了更高的要求，公司经营仍存在收入泄漏、成本控制不力、资产浪费和损失等问题。2004年，中央企业平均净资产回报率为9.6%，电信行业平均净资产回报率为9%。通过建立完整的内部控制体系和清晰的业务流程，合理分工、控制和考核企业各职能部门和人员的责任，可以保证公司生产经营活动的有序高效开展。

（3）内部控制建设是为了提高中国电信企业的价值，满足资本市场监管的要求

2002年7月30日，美国国会通过了《萨班斯法案》，对美国上市公司的内部控制提出了具体和强制性的要求。2004年，中国四大电信运营商均在海外上市。如果内部控制建设存在缺陷，不能满足《萨班斯法案》的相关要求，将严重影响公司在资本市场的声誉，直接造成公司价值的损失。