政策选择的发展一致性原则

政策选择的发展一致性原则

 

宏观政策主要是短期政策，但会对长期发展产生重大影响。在经济发达国家，由于市场化、工业化和城市化的任务已经完成，经济结构的同质基础已经奠定。因此，宏观政策的短期影响和长期影响的一致性很容易实现。在我国目前的条件下，二元经济结构的基础仍然很强，城市化进程大大落后。宏观政策不仅要注重短期效应，还要考虑长期发展，至少不能为长期发展设置新的障碍。同时，要从二元经济结构的实际出发，坚持发展一致性的原则，大力推进城市化进程。这增加了政策运作的难度。

 

中国是劳动力供应绝对过剩的国家，也是因素相对价格严重扭曲的国家。近20年快速发展的一个重要原因是利用充足劳动力的比较优势，发展了大量劳动密集型产业和产品。然而，随着劳动力成本的增加和亚洲金融危机的影响，一些比较优势正在减弱和丧失。例如，中国单位的劳动力成本为0.36元，泰国为0.14元。不仅如此，与劳动力相比，我国资金短缺，资金相对价格应该更高。但由于国有企业、国家银行、国家财政三位一体，信用基础不足，相对价格扭曲相当严重。特别是国家投资于基础设施，大部分投资于设备水平较高的大型项目，进而加剧了资金对劳动的替代。这对中国经济的长期发展是相当不利的。考虑到长期发展，短期扩张政策不仅不能扭曲，而且有利于相对价格的合理调整。因此，促进基础设施私有化，允许私人资本进入，实施国家标准、政府支持和私人管理，可能是一个有效的选择。

 

在传统的规划体系下，为了调动农业剩余，支持国家工业化，采取了一系列固化二元结构、扩大城乡差距、阻碍城市化进程的政策。改革以来，城乡分离状态开始发生变化，但尚未完全打破，城市化水平有所提高，但速度相对缓慢。关键是我们的一些政策仍然有明显的城市倾向。农产品价格上涨，剪刀差大大缩小，但一方面，国家对主要农产品经营的垄断尚未打破，经营者利用垄断权侵犯农民利益，降低价格、白条、强制储蓄；另一方面，虽然工业产品价格没有上涨，但价格大幅上涨，许多地方农村电价高于城市，农民仍使用煤油照明、家用电器和农业机械，不愿使用。从这个意义上说，剪刀差可能不是缩小了，而是扩大了。虽然国家名义农业税不高，但由于国家财政资源的下降，特别是大部分县是赤字县，农村政府机构和人员依靠财政支持，财政负担不起，依靠农民维持，各种税收增加。20世纪90年代上半期，乡镇企业大发展，数亿农民工大流动，促进经济快速增长和城市化发展，成为中国发展史上非常壮观的场景，但由于当前金融体系和政策在很大程度上是私营部门和中小企业的资金，然后投资于国有部门和大型企业，加上城市政府基于国有企业职工下岗再就业的压力，实施了一些措施退休和限制农民工，乡镇企业和中小企业生活环境逐渐恶化，农民工流动规模也在下降，城市化进一步放缓。这些不仅不能促进农村市场的扩张和细分，也不能促进城乡交流和一体化的发展，而且在减少农村市场，阻碍城市化的发展。这与经济的长期发展背道而驰，需要按照发展一致性的原则尽快进行调整。

 

城市化的发展将推动第三产业的进一步发展。中国第三产业的主要部门，如教育、电信、金融服务、媒体、医疗保健等，都是高垄断部门；根据世界市场的发展，创造产值的第一产业是医疗保健，第二产业是金融，第三产业是电信。特别是利用信息技术进步发展起来的民间教育，将成为未来20年世界上最大、发展最快的产业（王小强，1997）。如今，中国对第三产业的需求增长越来越快，但其供应基本垄断，大量有效需求无法满足，能够创造大量就业机会的产业也没有扩大。中国启动消费的核心是扩大服务消费需求，提高供给的重点也在这里。出路是放松管制，打破垄断。以教育为例。据一些学者估计，如果私立学校开放，大学招生可能会翻一番，直接支出将增加约240亿元，投资和最终消费将达到1000亿元，每年对GDP的贡献将超过半个百分点。这不仅促进了当前的经济扩张，而且有利于经济的长期发展。