我国光伏产业融资存在的问题

我国光伏产业融资存在的问题

 

（1）上中游光伏产业的过度投资使银行对光伏产业的投资持谨慎态度　　光伏产业上、中、下游产业链存在差异。光伏曾经是银行的宠儿，国家支持，地方政策担保，银行更容易批准光伏企业贷款。但由于地方政府和部分企业的激进，光伏上中游制造业迅速进入产能过剩和价格下降阶段，部分企业负债累累，经营困难甚至破产（Zeng et al.，2014）。无锡尚德太阳能电力有限公司（以下简称“无锡尚德”）是世界上最大的太阳能电板制造商、世界上最大的太阳能电池制造商江西赛维LDK公司（以下简称“赛维”）破产给贷款银行带来了巨额不良贷款，出于风险控制，对光伏企业持谨慎态度（Sun et al.，2014年)，直到2013年一季度，光伏仍是银行警示的九大类贷款风险限制行业。由于许多商业银行被光伏组件供应商“锁定”，他们不愿意向光伏产业下游借钱。即使少数人愿意借钱，利率也会上升15%到30%。他们还附加了各种条款，都是短期流动资金贷款。光伏电站投资额大，回收期长，急需中长期贷款（杨振宇，2013）。直到2014年，随着国内光伏项目建设进入高峰，光伏产业链产品价格全面走强，部分银行开始放松光伏项目贷款。例如，招商银行目前已将“光伏电站产业”定为“适度进入类产业”。虽然国家层面一再要求金融机构增加对光伏企业的支持，但国内主要银行对光伏产业，特别是上中游制造业投资持谨慎态度，金融机构难以识别光伏企业融资用于提高产能或简单扩大产能。

 

(二)严重依赖政府补贴，但政府补贴不到位

 

由于光伏发电成本仍然居高不下(高达0.9～1.0元/度)，因此，至少在目前的技术水平下，光伏发电仍然严重依赖政府的补贴支持，没有能力脱离补贴，独立参与电力市场的竞争。统计数据显示，截至2015年9月，国家发布了5批可再生能源电价补贴目录，只有2013年8月完成光伏项目纳入国家可再生能源基金补贴目录，2000多万千瓦光伏项目未获得补贴资金（刘继茂，2016）。可再生能源补贴发放不及时、不到位已成为阻碍光伏产业发展的重要原因。同时，补贴发放程序和周期较长。现行可再生能源补贴资金申报、审计、分配程序为：由地方财政、价格和能源部门初审，经国家财政部门会同国家发改委、国家能源局批准，再由中央财政分配给地方省、市、县、区财政，再分配给发电企业或电网企业。申报程序繁琐，资金配置周期长，企业从申报到获得补贴的时间可能超过一年半。光伏电站未及时收到电价补贴，将拖欠零部件制造商付款，零部件制造商将进一步传递给原材料供应商，最终形成三角形债务，对整个产业链产生巨大的负面影响。同时，无法保证电站的投资收益，降低了银行业、金融业和保险业对光伏产业可持续发展的信心，实际上增加了光伏企业的融资成本。