城际铁路项目投融资模式优化建议

城际铁路项目投融资模式优化建议

 

（一）明确政府权责，完善有关法律法规

 

对于公益性强、投资额大、建设周期长的城际铁路大型基础设施项目，政府必须发挥带头示范作用，绝不缺席。就日本和意大利的先进例子而言，完整的法律制度是约束政府和企业、规范和优化金融投资模式的前提。因此，有关部门要尽快完善我国城际铁路建设融资的相关法律法规，特别是城际铁路建设领域的准入机制和退出机制，进一步明确政府和社会资本的权责，通过立法保护社会资本进入城际铁路建设领域的投资权益，使铁路建设投融资在法律框架下运行，确保其依法执行，更加规范和规范。

 

（2）通过市场调整，引入市场竞争机制

 

对于公益性城际铁路，可以通过研究设立铁路发展基金，以中央财政基金为指导，建立合理的补偿机制；目前，广东铁路建设投资集团有限公司作为广东省政府投资代表，作为省级铁路发展基金的主要发起人，积极吸引社会投资者投资，建立了400亿规模F路发展基金。铁路发展基金主要用于广东省铁路项目（包括国铁干线、城际轨道交通、疏港铁路等）省级资金投资，规模不低于基金总额的80%；剩余20%的资金用于投资铁路土地综合开发等市场化经营项目，从而提高整体投资效率。对于商业城际铁路，推进“城际铁路+土地开发”发展模式，提高城际铁路项目综合回报水平，吸引社会资本参与城际铁路项目建设，率先进入市场，借助市场竞争激发企业经营自主权、创新等，不仅提高项目建设效率，而且为政府分担部分融资压力，杀死两只鸟。

 

（3）加强对社会资本的政策支持和监督

 

政府不仅需要引入社会资本，还需要支持和监督。一是保证社会资本的活力，二是保证建设项目的质量。在政策支持方面，一般可以采用财政政策支持、经营政策支持和土地政策支持，通过鼓励银行贷款解决社会资本短缺，签订各种优惠条款，降低初期经营风险，保障项目用地。此外，鉴于准公共产品的公益属性与社会资本追求利润需求的微妙关系，政府应任命第三方独立机构对项目建设和运营进行监督，确保私营合作伙伴的建设和运营效果，保证城际铁路的建设质量和效率。