探讨PPP项目的风险分担

1. 鼓励金融机构融资

 

PPP项目建设所需资金巨大、全面、融资必不可少。金融机构作为企业贷款的主要来源，如果对PPP缺乏足够的了解，不能合理评估其风险和收益，盲目投资项目，很容易导致银行资金无法得到有效利用。虽然PPP项目的融资资金有政府的支持，但也需要必要的融资可行性评估，以确保资金的有效利用。

 

对于PPP项目的融资，主要有几点建议。

 

①金融机构可引进PPP专业人才，设立专门的PPP融资机构。②金融机构创新内部人才机制，引进竞争机制。③创新融资方式，使社会资本有更多的融资方案选择。④鼓励民间资本建立金融机构，为民间金融机构提供政策支持。

 

2. 明确风险分担和利益分配

 

在无锡医疗一体化项目中，由于非营利性医疗养老机构的收入可用于规定的合理支出，收支余额只能用于自身发展，不能用于分红或变相分工，否则应承担相应的法律后果。由于本规定限制了社会资本收入，本项目采取了以下解决方案：

 

①经营机构通过租赁资产向项目公司收取不高于市场允许水平的租金，确保项目公司和社会资本获得合理收入。

 

②项目公司和社会资本通过非核心医疗服务获得收入。项目公司设立非营利性机构，负责项目中医院和养老社区的经营，享受政府对非营利性机构的税收减免和政策补贴。项目中，政府要求项目中的医院按照公立医院的标准经营，养老社区的收费按照政府的指导价格执行，物业、餐饮、康复、商业等其他非核心医疗服务收入由项目公司和社会资本获得。

 

从以下几个方面探讨PPP项目的风险分担。

 

①政治风险。由于这类风险主要在政府的控制范围内，因此应由政府承担。

 

②市场风险、市场资源优化配置、政府宏观调控、项目、社会资本市场需求、收入预测，主要承担风险，政府可承诺在规定期限内不建设项目，保护社会资本最低收入，在这种情况下，政府主要承担建设竞争项目的违约风险。

 

③不可抗力因素。由于特大地震、海啸等自然因素造成的项目风险，政府和社会部门应当约定风险分担比例。社会资本控制能力内的风险由社会资本承担，社会资本不能承担的风险由双方共同承担。同时，社会资本对未采取良好措施造成的损失，由社会资本独自承担。

 

④项目建设和运营风险。这些风险主要由社会资本承担，但由于政府早期可行性研究和设计错误造成的损失主要由政府承担。