解决我国PPP项目发展问题的对策

解决我国PPP项目发展问题的对策

 

PPP的有效利用不仅可以减轻中国的财政负担，而且可以利用其技术优势，降低项目成本，实现资源的优化配置。以无锡惠山区宜家医疗综合养老PP项目为例，寻求解决PPP项目问题的建议和对策。其基本情况如下：

 

无锡惠山区医疗保健一体化项目总投资约11.6亿元，总面积732、31亩。以“医疗保健结合”为建设和经营特色，实现养老中心和医院的科学有机结合，开创江苏省医疗保健结合养老心模式。以下主要通过对土地分配、专业经营创新计划、非营利性收入分配等核心问题的讨论和分析，提出了我国PPP项目的应对策略。

 

1. 完善法律、法规和政策

 

中国《划拨土地目录》规定，非营利性医疗卫生设施用地和非营利性社会福利设施用地可以通过划拨获得土地使用权。但在项目实施过程中，政府提出“一般划拨土地分配给事业单位或国有企业，很少分配给民营企业”。可见，虽然政策有明确规定，但地方国土资源部门对土地划拨给民营企业仍持观望保守态度。

 

针对上述问题，对完善我国法律法规和政策提出以下建议。

 

①加快PPP立法进程。尽快出台PPP相关法律法规，建立统一的法律保障体系，形成以国家最高法律宪法为首、专项立法为主的系统法律体系。此外，各类大中型项目专项立法作为补充，地方法规、行业法、公司法、土地法等法律法规相匹配，其他文件作为指导。

 

②细化法律法规，使其可操作。深入贯彻相关法律法规和政策，将具体项目与PPP模式相结合。对于项目中涉及的财务、土地、商业问题，要具体、可操作、可执行，每一个细节都要具体落实到位。

 

③制定具有激励作用的税收优惠政策和财政补贴政策。

 

④制定与时俱进的相关法律政策。根据国家实际和时代发展步伐，制定适合中国发展速度、促进PPP发展的全套法律政策。

 

2. 提高政府信用

 

在无锡医疗护理一体化项目中，政府高度支持项目，积极与社会资本沟通，各部门相互协调，深入了解PPP模式，使项目顺利进行。

 

总结上述情况，中国政府需要做到以下几点来提高信用。

 

①在熟悉PPP相关政策的基础上灵活运用。政府应该知道如何将理论与具体的例子结合起来，在不违反相关政策的基础上，寻求更好地与社会资本合作。

 

②政府主管部门应加强相互协调、合作，与社会资本充分沟通，有效监督管理项目。PPP项目的两个主要参与者包括政府和社会资本，这是决定PPP项目最终成败的关键因素。为此，一方面，政府主管部门需要提高工作和沟通效率，另一方面，政府和社会资本也需要建立畅通的沟通渠道，及时了解对方的需求，提高政府和社会资本对对方的信任和满意度。

 

③政府需要聘请专业素质较强的人才，或委托专业咨询单位弥补政府在实际操作和相关专业知识方面的不足。咨询机构可以帮助政府做出更充分、更精细的准备，设计更严格的项目结构，明确项目采购要求，合理分配各方风险，详细约定双方的权利义务，最大限度地降低项目风险。

 

④做好政府换届衔接工作。作为受公众监督的行政机构，公众对其的信任与其履行合同的程度直接相关。即使政府换届，也要尽职尽责，不能推卸责任。同时，社会资本也要及时与下一届政府沟通，避免不必要的麻烦。

 

3. 完善市场经济体制

 

无锡医疗一体化项目采用需求互补、专业经营计划，项目由政府授权投资者惠山人民医院和社会资本设立项目公司，惠山人民医院作为项目公司股东参与项目公司的日常经营，负责组织专业医疗团队，承担项目医院公共医疗服务，社会资本负责养老社区、康复中心和配套经营设施的经营。这样，社会资本充分发挥其经营管理优势，将专业医疗服务交给专业医疗机构，使项目组双方充分发挥各方优势。

 

市场经济体制不仅要符合自身的发展特点，还要与中国的具体法律和政策相结合。完善市场经济体制，应做到以下几点。

 

①逐步消除政府垄断，使社会资本获得更公平的竞争平台。在良好竞争机制的基础上，社会资本在市场竞争中适者生存，使市场进入良性循环，不断重组资源，实现资源的最佳配置。

 

②作为项目的参与者，政府和社会资本充分发挥各自的专业优势，以有效地完成项目任务。政府主管部门及其授权机构，特别是医疗、养老等专业服务，具有专业优势，而社会资本在建设期间具有专业优势和运营期间的管理优势。双方共同努力，最大限度地发挥项目的作用。

 

③使市场运作机制适应中国的法律和政策。与西方国家的自由经济相比，中国的市场运作机制应该受到政府的宏观调控。为了避免市场上社会资本的盈利现象，政府需要将其控制在规定的法律政策之下，但同时，政府也应该适当地参与和监督，而不是过多的行政干预使其失去市场竞争的属性。

 

④建立系统健康的市场运行机制。完善的市场经济体系是市场健康有序发展的基础。良好的市场运行机制将使中国经济朝着良好的方向发展，是经济稳步发展的保障。