努力扩大服务贸易领域对外开放

1. 努力扩大服务贸易领域对外开放

 

随着科技的进步和现代化水平的提高，特别是“知识经济”的发展，服务业在促进国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。改革开放以来，我国服务业全面快速发展，但与经济发展阶段和人均收入水平相比，仍存在较大差距，在一定程度上制约了国民经济的发展，特别是增长质量的提高。总的来说，我国服务业总量不足；比例低；内部结构落后，传统服务业比例大，高档高附加值新兴服务业发展不足；服务领域狭窄，服务水平低。要按照“发展现代服务业，重组改造传统服务业”的要求，按照中国经济社会发展的需要和加入世界贸易组织的承诺，循序渐进、有计划地推进服务贸易领域的对外开放，使服务贸易领域吸引外资的数量大幅增加，吸收外资总额的比重上升。重点引进国外服务业的现代理念、先进的管理经验、技术手段和标准化的现代市场运作模式，大力改造传统服务业，培育和发展新兴服务业，促进我国服务业提高服务水平和技术内容。吸收外商投资的商业领域应继续发展，鼓励和正确引导外商投资现代物流配送和连锁经营。积极推进旅游业对外开放，吸引外资开设合资旅行社，完善旅游设施，开发旅游资源，促进国内旅游业发展。允许外商投资会计、审计、法律、管理咨询、工程咨询等中介服务，促进各类中介服务的发展和提高。探索和试行吸收外商发展医疗、教育等社会事业。谨慎推进金融、保险、电信、证券业对外开放。

 

2. 注重引进先进技术、现代管理经验和专业人才

 

在目前引进外资规模较大、国内资金（含外汇）相对充裕的新条件下，要特别注意将外资工作重点从单纯吸引海外资金转移到引进国外先进技术，引进现代管理经验，引进熟悉国际惯例、学有所长的优秀人才，提高我国经营管理水平和国际竞争力。归根结底，现代国际竞争是人才的竞争。人才资源是一个国家经济社会发展的主要资源。为了在未来的国际竞争中占据有利地位，要加快建立更有利于吸引人才、充分利用人才的环境、机制和条件，最大限度地给予各类人才创新发展的空间，加大引进国外智力工作力度，增强对台湾、香港、澳门和国外优秀管理人才和技术人才的吸引力。

 

3. 进一步加强投资“软环境”建设，创造综合竞争优势

 

在科技革命的背景下，外国投资者更注重投资的“软环境”，包括稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、创新的制度和政策环境、优越的人才环境和完善的法律环境。改善投资的“软环境”是提高外资工作水平的首要任务，也是巩固外资成果利用的必要条件。

 

完善法律制度，优化法律环境。按照法制统一、不歧视、公开透明的原则，建立健全既符合世贸组织规则又符合中国国情的涉外经济法律法规体系。抓好涉外经济法规立法工作，制定健全反垄断、反倾销、反补贴等相关法律法规，继续清理涉外法律、法规、规章等相关政策措施，对违反世贸组织规定和中国对外承诺、不符合社会主义市场经济要求的内容进行修订，废止的予以废止。建立统一、规范、公开的外商投资准入制度，取消国家法律法规规定的外商投资准入审批项目；改革法律法规规定的外商投资准入审批项目，减少审批内容，简化审批程序，缩短审批时间。提高政策法规的透明度，逐步公开涉外法律法规、地方和部门的规章和政策文件。