五种形式的财务职能

五种形式的财务职能

 

根据财政职能的表现形式，财政有五种职能形式。即：筹集资金、分配资金、调整经济、监督管理和稳定职能。“财政职能是基于国家职能，反映国家组织领导经济的职能，必须与再生产过程相结合，也反映国家社会政治活动（包括民主专政职能），必须与国家组织领导政治和社会事业的各个方面相结合。”①因此，上述五种形式的财政职能不仅是以国家为主体的两种属性分配关系的客观反映，也是国家各种职能的客观反映。

 

 1.筹集资金的功能。

 

财政筹集资金的功能是指财政利用各种手段积累资金，以满足社会主义国家履行政治、社会、经济建设和宏观经济管理职能的需要。主要体现在四个方面:(1)利用税收手段为国家政权建设筹集资金，为国家存在和国家政治活动提供资金来源和物质基础，处理国内外事务；(2)利用税收手段为社会管理和社会全面发展筹集资金，为文化、教育、科技、卫生、社会保障、公用事业和公共服务的发展提供资金来源和物质基础；(3)利用公债、利润、公共行政预算余额等形式，为国民经济建设提供资金，为国有经济发展、现代经济建设、优化产业结构、发展社会生产力服务；(4)综合运用税收、公债、利润等形式，促进社会总供给与总需求的平衡和国民经济的稳定发展筹集资金。

 

 2.资金配置功能。

 

财政配置资金的功能是指财政在充分发挥市场在资源配置中的基本作用的前提下，利用资金主动优化宏观资源配置的功能。主要体现在：（1）以公共行政预算的形式安排不能由市场机制配置的行政管理、国防事业，以公共行政预算的形式安排资金；（2）在文化、教育、科技、卫生、环境保护、社会保障、公益事业、公共服务等社会事业发展和社会管理领域，通过免费投资、全额资金拨款、差额预算补贴、大量生产性财政补贴等形式，以公共行政预算的形式给予资金安排和财政支持；（3）对市场机制不便的风险大、投资金额大、利润小或无利可图的项目、国家为增强调控能力必须控制的战略产业、自然垄断必须由国家经营的产业，利用政府经济建设投资、投资投资、提供营运资金、金融贷款等形式，通过经济建设预算安排资金，具体表现为国家金融经济建设投资活动；（4）市场机制不良或无力，市场机制自发调整会导致社会财富的巨大浪费，导致整个国民经济运行的经济波动，综合利用社会救济、政府公共支出、经济建设支出等两种属性再分配手段，有利于社会总供给和总需求的平衡，如增加或减少政府公共支出、经济建设支出、社会救济支出等。

 

 3.调整经济功能。

 

财政调节经济功能是指通过财政筹集和配置资金，调整以国家为主体的两种属性分配关系，促进党和政府在一定历史时期政治、社会和经济任务的实现。（1）调整各阶级、阶级和个人在国民收入中的份额，调整他们之间的经济利益分配关系，促进社会主义公有制经济的发展和各种经济组成部分的共同发展，巩固社会主义发展的经济基础，巩固人民民主和国家政权；（2）调整社会成员的收入水平，调整社会成员之间的社会利益分配关系（如社会普及教育、基本社会保障、基本医疗保健、享受基本社会服务等），实现社会分配公平；（3）调整资源配置，调整产业结构形成，促进国民经济平稳运行。

 

 4.监督职能。

 

财政监督职能是指通过审计、检查、财政制裁等形式，对国民经济各方面的监督。财政监督贯穿于财政分配活动的全过程(1)在资金筹集过程中，监督地方、部门、单位和有义务缴纳的公民是否履行缴纳义务，监督税务单位是否依法行使征收权力；(2)在资金配置过程中，监督地方、部门、单位的管理和使用；(3)在实施财政分配政策法规的过程中，利用财政监督支持经济发展，对违反政策法规的行为进行斗争制裁。财政监督按内容划分，主要包括预算监督、税务监督、财务监督、国有资产监督、会计监督等。财政监督是以国家为主体的财政法律制约关系的体现，有利于规范以国家为主体的两种属性分配关系。

 

 5.稳定功能。

 

财政稳定功能是指财政通过筹集资金、配置资金、调整两种属性分配关系、实施有效的财政监督，对国家政治、社会、经济建设和国民经济运行的稳定作用。主要体现在：（1）稳定国家行政资金支出和基本建设支出规模，确保国家机器正常运行的资金需求。国家行政资金支出是国家从事政治活动和管理国内外事务所的必要费用，行政单位的基本建设费用是国家履行政职能的物质基础。国家机器的正常运行需要稳定的财务保障，但国家行政支出属于非物质生产部门支出。如果占国民收入的比例过大，将影响再生产投资的扩大，延缓经济建设的速度。因此，财政在保持国家行政费用供应，使其占国民收入一定比例的分配过程中，对国家政治活动具有稳定的财政保障，发挥着重要作用。（2）公平分配社会，促进社会进步和稳定。公平的社会分配包括三个方面。一是社会成员收入分配的公平性，即避免收入差距过大，贫富差距较大；二是社会成员基本生存权平等，即确保社会成员有基本的生活保障和平等的就业机会；三是享受社会利益的权利平等，即社会成员享受社会文化、教育、科技、卫生、公共卫生、福利、社会安全、环境保护等社会进步带来的利益。因此，公平分配社会成员的收入，保障社会成员的基本生活需求，促进社会事业的发展，为社会成员提供更多的社会物质和服务，是社会进步和社会稳定的基本内容。财政通过筹集资金调整社会成员的收入水平，通过社会保障支出保障社会成员的基本生存权利，通过资金配置促进社会事业的发展，在实现社会全面进步、维护社会稳定方面发挥着重要作用。（3）优化资源配置，稳定最佳产业结构。优化资源配置的目的是实现国民经济各部门、各地区比例协调发展。由于市场机制的盲目作用，社会再生产的比例关系往往处于不协调状态，影响经济增长速度。财政需要通过筹集和配置资金来调整社会再生产各方面的比例关系，最合理地利用有限的社会资源，保持快速的经济增长速度。因此，保持产业结构往往处于最佳状态，即保持社会再生产往往处于比例协调状态，是财政稳定功能的重要组成部分。