财务职能的两个属性

建立符合国家职能要求、反映社会主义财政本质特生、适应社会主义市场经济发展需要的财政职能体系，是一个重要的基础理论和现实问题。基于对国有主权和国家职能的全面理解和对社会主义财政本质的进一步理解，我们将社会主义市场经济条件下的财政职能定义和概括为：两个属性、四个领域和五种形式的职能。

 

财务职能的两个属性

 

根据其反映的分配关系，财政职能可以概括为财政属性职能和以国家为主体的经济属性职能。

 

 1.财务属性功能。

 

财政属性职能是对国家财政作为政治统治者和社会管理者参与社会产品和国民收入分配的最基本的总结，对国家政权建设和社会发展进步的内在作用或影响。它具有以下内涵。

 

首先，财政属性职能的范围是政治和社会领域。所有与国家政权建设和社会事业发展直接相关的财政政策和财政分配活动都是财政属性职能的具体体现。

 

其次，财务属性的功能反映了财务属性的分配关系。（1）国家政府资金与各经济组织和社会成员的社会产品分配关系、各阶级的经济利益分配关系、行政部门之间的资金安排比例关系；（2）社会管理和社会事业发展资金与经济组织和社会成员之间的社会产品分配关系、社会成员之间的收入分配关系、社会管理部门和社会事业单位资金支出与基础设施支出的比例关系、社会事业内部的比例关系。

 

第三，财务属性功能具有强制性、公共性和直接性的特点。（1）强制性。是指财政依靠国家政治权力和社会权力参与分配的影响是强制性的。它不是由任何经济组织或个人的意愿转移的，无论是否愿意，都必须受到这种影响的限制；（2）公共性。是指政权和社会事业建设的支出是公共和普遍的。这些支出的目的是巩固国家政权，维护社会稳定和社会进步，其政治利益和社会利益是全社会共享的；（3）直接性。是指财务属性职能直接影响社会成员和各种经济组织的经济利益分配，从而引导和制约其发展。

 

 2.以国家为主体的经济属性职能。

 

以国家为主体的经济属性职能是国家财政作为生产资料所有权和宏观经济管理权，作为生产资料所有者和宏观经济管理者，参与社会产品和国民收入的分配，最基本的总结是国民经济建设和国民经济运行的内在功能或影响。它具有以下内涵。

 

首先，以国家为主体的经济属性职能范围是经济建设和整体经济领域。所有与国家经济建设和整体经济运行相关的财政政策和财政分配活动都是该职能的具体体现。

 

其次，该功能反映了以国家为主体的经济属性分配关系。（1）国民经济建设需要与各经济组织和社会成员的国民收入使用权分配关系、国家与国有企业的利润分配关系、政府经济管理部门与基础设施支出的比例关系、各种经济建设投资比例关系、政府债务与国民收入的比例关系、各种经济建设投资比例关系、政府债务与国民收入的比例关系；（2）积累与消费的比例关系、财政收支总量的平衡关系、财政收支总量与社会供求总量的平衡关系。

 

第三，根据权力的不同，以国家为主体的经济属性职能具有不同的特点。一是根据生产资料所有权产生的功能，具有结构性和有偿性的特点。(1)结构性。指依靠生产资料所有权组织的分配活动的影响是结构性的。例如，国家生产数据所有者信誉组织的公共债券发行影响认购企业的投资结构；认购个人的消费结构；金融经济建设投资、公共债券使用、国有企业资产转让、金融贷款、投资收益后再投资等，主要用于重点建设、支持工业交通、高新技术和农业发展，即产业结构调整。(2)有偿性。是指财政以公共债务形式筹集资金，以财政贷款、营运资金等形式使用资金，是国民收入使用权的转移，是以国家为主体的债权债务关系。前者应当按时返还本息，后者应当收回并获得收入。二是基于宏观经济管理权的功能，即以国家为主体的广义经济属性分配对宏观经济的影响，具有综合性和反循环性的特点。(1)综合性。是指将财政的两个属性分配作为一个整体，构成国民经济总量的重要组成部分，对社会再生产的全过程和国民生活的各个领域发挥全面的制约和引导作用。(2)反循环。指财政收入与财政支出总量平衡关系的变化，抑制经济波动，调节和控制社会总供需平衡关系，限制和引导积累与消费比例的形成。