依法理财的内涵

依法理财的内涵

 

直观地理解，法律财务管理是指国家财政活动必须限于法律规定的范围，不得超过法律规定，随意利用公共权力从事财政活动。法律对金融活动的限制并非天生的。在专制期间，虽然财政活动也显示了法律的意志和内容，但立法和具体实施是由专制阶级完成的，所以此时的法律不是为了限制国家对财政的操纵，而是为了支持它，甚至帮助周。夺取新兴资产阶级政权的最重要步骤是夺取国家立法权和国家预算管理权，将皇家财政转变为公共财政。这一转变的第一个重要意义是使国家的金融活动反映大多数人的意志，符合大多数人的利益，从根本上改变金融活动的性质。第二层意义在于，由于资源的有限性，公众可以在公共使用和私人使用之间做出选择，平衡公共领域和私人领域之间的资源配置和使用，使经济分析成为金融领域的可能性，因此金融成为一门相对独立的经济科学。同时，由于政治程序的引入，对财政进行了政治分析，产生了各种财政理论，进一步揭开了财政面纱。

 

国家财政活动按照法律规定进行，以满足社会上大多数人对财政活动的要求。这是依法理财最基本的意义，但不是依法理财的全部意义。由于金融活动的特殊性，即既属于政治上层建筑的活动，按照非市场意志和规则办事，又属于经济基础的范畴，是社会产品的一种分配。因此，财务分配活动必须反映上层建筑活动的要求和经济分配活动，必须遵循市场规律的特点和要求。一般的金融立法活动主要基于金融的非市场特征，不突出金融的市场特征（当然，金融立法应该受到市场规则的根本限制），这是金融的成文法。相应地，金融非成文法是市场经济客观规律对金融分配活动的影响和制约精神，类似于孟德斯鸠所谓的自然法（孟德斯鸠，1978）。因此，要正确理解依法财务管理，不仅要认识到财务活动必须遵循财务成文法，还要认识到财务分配活动也必须遵循财务非成文法市场规则的要求，而后者总是容易被忽视。

 

从依法财务管理的实施范围来看，主要包括财政立法、依法执法和依法司法三个方面，而不仅仅是依法执法（具体财政收支行为）。所谓依法立法，就是在财政立法活动中严格遵守法律规则和程序，同时将立法权主要集中在立法机关，尽量减少行政机关的委托立法，克服行政机关约束自身的一些缺陷，使财政立法体现舆论，实现民主科学立法。所谓依法执法，是指承担财政收支执行职责的政府在具体的财政收支活动中严格依法办事，真正体现了法律的权威。即使在行使自由裁量权时，也要考虑相关的财政成文法和财政非成文法，而不是随意执法。所谓依法司法，是指司法部门在处理财政分配主体（主要是政府）违法过程中，准确、科学、公正地运用法律，维护法律尊严。依法司法能否真正落实，很大程度上取决于司法机关是否独立，是否不受影响独立司法。