建立财务管理在高校管理中的正确地位

1. 解放思想，转变思想，开拓思想

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，高等院校由国家机关的附属机构转变为全国自主办学的法人实体，形成了依靠政府拨款、多渠道筹集教育投资的局面。在从计划经济向市场经济过渡的这样一个时期，做好高校财务管理的一个重要前提是，高校会计人员必须解放思想，转变思想，开拓思想。从计划经济体制下的会计报账制会计向管理会计转变，在原有的工作职能和范围内注入新的内容。要树立效益理财观，逐步把办学成本与效益联系起来。研究市场经济对高校财务管理的影响和要求，努力探索和建立符合社会主义市场经济体制和高等教育工作规律的财务管理体制和运行机制。随着高校内部形式多样化和融资活动多样化，会计人员应清楚认识到这是高校制度的方向，认真宣传我国金融法律和相关经济政策，使各种形式的学校收入活动在正确的轨道上，协助收入部门建立金融理念，同时做好一切服务，提供便利。在分配机制上，要打破过去的平均主义思想，拉开部门之间的分配距离。创收与不创收不一样，效益好与效益差不一样，从而激发全校众多教职工参与各类创收活动的积极性，筹集办学资金，增强办学整体实力。

2. 建立财务管理在高校管理中的正确地位

高校管理是一种系统管理，涉及教学管理、科研管理、物流管理等综合管理。财务管理是这一管理体系的重要环节之一。高校财务管理水平将直接影响和制约整个高校的管理和教育发展。市场经济将高校的经济行为与社会紧密联系起来。面对市场竞争和挑战，高校要适应现代化发展的需要。要想在市场竞争中取胜，就必须提高教育质量，加强校内硬件建设，尽快改善办学条件。这一切都离不开筹集足够的教育投资。财务管理滞后必然导致教学资源浪费。因此，高校管理必须以财务管理为重点，深化高等教育体制改革。

3. 加强科学预算，实现真正的预算管理

（1）科学编制预算方法。随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的关键。加强预算管理的目的是最大限度地节约资金，科学细化预算编制，提高预算管理水平和资金使用效率。因此，必须在高校内部控制管理中普及预算管理的基础知识，重新定义高校预算的概念和内涵，制定统一的预算编制标准和方法，把高校的全部收支作为统一预算管理的对象，打破原有的管理机制，选择科学的预算编制方法，按照新的预算管理要求核准预算，努力实现自我平衡，不能搞赤字预算。

（2）加强高校内部控制管理，建立有效的内部控制体系和制度。高校实施有效的预算管理，可以通过国家财政法规、政策和制度，建立和完善一套适合学校具体情况的定额标准，如人员资金支出定额、公共资金支出定额、水电费、通信费等单一或综合定额，制定相应的管理制度，形成相互约束、相互平衡、预防的监控防线；建立事后监督制度，即在会计部门常规财务会计的基础上，对各项业务收支活动进行日常和周期审查，成立内部审计委员会，通过内部常规审计、离职审计、实施举报、监督审查等方式，对会计部门实施内部控制，建立以检查、堵塞为主的监控防线，加强对内部控制制度实施情况的检查和评估，建立有效的激励制度，严格遵守内部控制制度，给予精神鼓励和物质鼓励，对违反规定的，坚决给予行政处分和经济处罚，并与职务升降挂钩，最终达到内部控制的目的。

（3）加强预算执行管理，严格控制资金支出。一是严格审批权限。学校各单位的资金审计必须在年度财务预算或财务收支计划金额内使用。特殊情况下，超计划资金应当按照规定申请调整预算，经批准后按照规定执行。二是充分调动二级单位财务管理的主动性，实施“资金成本”控制管理。实施计算机跟踪监控，采用“资金成本”控制是实现学校财务预算管理，激发二级单位自觉财务管理热情的有效途径。“资金成本”方法是根据年初批准的各部门、项目预算进行电算化管理，监控各部门资金，随时向各部门领导提供资金使用盈余，使其清楚，会计人员无资金或资金金额不足，严格按照资金成本规定的项目、内容、范围进行审批报销。

（4）加强固定资产管理，科学配置学校资源，避免国有资产流失。一是建立专门的资产管理机构或专职管理人员，加强验收和使用管理；二是加强会计核算。学校财务部应建立固定资产总账和分类明细账，进行价值管理和适当的定量管理；三是实行集中管理、分级负责的固定资产管理制度。固定资产的价值管理所有权统一属于学校财务部，实物管理所有权和责任为资产管理机构或使用部门，财务部门有权监督实物管理部门的实物安全管理，原则上由学校办公室会议和资产管理机构评估讨论，财务部门审批；五是建立固定资产库存制度。每年组织财务部和资产管理部门对学校资产的品种、数量和存放地点进行盘点，检查财务账户是否与资产管理部门的实物账户一致，确保固资账户一致；六是加强产权管理。学校资产管理部门要会同有关部门做好固体资产权登记、界定、变更和纠纷调解工作，保全国有资产，避免国有资产流失。外商投资转让固资使用权必须办理审批手续，坚持有偿使用，收取占用费。

（5）加强财务团队建设。配置取得相应会计专业技术职称的会计人员，不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务能力和职业道德，充分发挥财务部在经营监督中的作用。因此，要探索思想，改变思想，增加改革范围，尽快建立各种有效的财务体系，提升高校综合管理能力，更好地服务高等教育工作，促进高等教育事业的发展。