县级财政基本理论分析

县级财政基本理论分析

 

县级财政是实现县级职责所开展的各种财政收入和分配活动的总称。县级财政是国家财政的有机组成部分之一。从收入和分配的角度来看，县级财政可以包括县级财政收入和县级财政支出。县级政府的财政职能是合理配置县级资源，即提供县级公共产品或公共服务。政府资金来自各种县级财政收入，是县级财政支出的重要组成部分。

 

   1.县级财政收入

 

县级财政收入是县级政府履行职能的物质保障。收入规模直接关系到县级财政支出和政府活动的范围，对县级经济增长和社会发展产生重要影响。县级财政收入的组成:主要由县级财政一般预算收入、县级基金预算收入和县级预算外收入三部分组成。县级财政资金在保障县级政府职能方面发挥着重要作用。县级财政一般预算收入主要包括工商税收入、农牧业税和耕地占用税收入、所得税收入、地方其他税收入等。；县级基金预算收入主要包括电力建设基金、养路费、道路建设基金等地方财政税费附加；县级预算外收入主要包括行政事业性收入和基金收入、主管机构管理费收入等收入。

 

   2.县级财政支出

 

县级财政支出是县级政府在县、区政府提供公共产品和服务的具体途径。其目的是满足县、区居民对地方公共产品的需求，促进县经济增长和社会全面健康发展。

 

一般来说，县级财政支出包括三个部分：县级财政总预算支出、县级基金预算支出和县级预算外支出。县级财政总预算支出是县级财政支出的核心内容。主要包括支持农村生产支出、农林水利气候、农业综合开发支出、教育支出、行政支出、公安法律支出等部门；县级基金预算支出，包括电力建设基金支出、养路费、公路建设基金支出等；县级预算外支出包括工资支出、公务费、设备采购费等。

 

   3.县级财政职能

 

财政职能是指政府活动对经济各方面的影响和变化，这是政府活动固有的经济功能，通常表现为政府应该做什么和能做什么。县级财政作为县级政府收支活动的主体，是财政体系的有效组成部分，其职责也源自一般财政职责。一般来说，我们将社会主义市场经济条件下的财政责任归纳为资源配置、收入分配、经济稳定和发展三个方面。

 

资源配置责任、收入分配责任、经济稳定与发展三项责任只能由单一政府行使。但在一个多层次的政府体系中，财政资源配置责任由中央和地方政府行使，特别是地方政府；收入分配和经济稳定与发展主要由中央政府承担，地方财政在两个责任中的作用不大，或者不需要在这两个方面发挥作用。换句话说，在市场经济条件下，县级政府的主要职能是合理配置县级资源，即提供县级公共产品或公共服务。

 

   4.县区公共产品

 

公共产品（public goods）虽然学术作品中有许多不同的翻译方法，如“公共产品”、“公共品”、“公用品”、“公益品”、“公贡品”等。，但都把公共产品的非竞争性和非排他性特征作为划分公共产品和私人产品的标准。按照保罗的说法•A•萨缪尔森的概念，公共产品是指“无论个人是否愿意购买，都能使整个社会的每一个成员受益”。个人用品(private goods)相反，它是那些“可以分割，可以为不同的人消费，对他人没有外部收入或成本的物品”。从物理特征来看，公共产品可以是有形产品或无形产品。例如，系统安排、产权保护、法律秩序、公共服务项目和公共生活的自然条件。

 

根据功能和特点的差异，对县区公共产品进行以下分类：

 

（1）基础设施。这主要包括县道路、交通、电力、电信、自来水、下水道、路灯、管道煤气、港口、车站等。从经济学的角度来看，基础设施是一个包含大量内容和活动术语的特点，贯穿于生产技术的规模效应，即基础设施单位的生产成本随着产出的增加而大大降低。因此，很容易导致自然垄断，促使单一或个别生产者成为所谓的“最有效的经营者”。此外，从整个生产过程的角度来看，基础设施为整个生产过程提供了“共同的工作条件”，这是相同的。

 

（2）社会服务。主要包括县基础教育（如九年义务教育）、医疗服务、社会保障和社会权利、气象预报、消防、公园等。这种类型的公共产品具有明显的社会福利和半社会福利的特点。此外，在提供许多社会服务的过程中，你也可以通过定价收取一定的费用。当然，与基础设施不同，社会服务似乎并不包含明显的规模效应和自然垄断问题。

 

（3）文化和媒体。主要包括县广播、电视、报纸、杂志、图书馆、文化艺术博物馆、博物馆等。不难看出，上述行业的主体实际上是提供精神产品的部门和单位。当社会进入信息时代时，人们通常比以往任何时候都更加关注和依赖各种最新和最可靠的信息。当物质需求得到一定程度的满足时，我们希望有一个高水平的精神享受。在此背景下，与文化和媒体相关的部门和单位提供的各种公共产品无疑会释放出非常大的社会效应。

 

（4）社会治理。这主要是县级政府中的各类行政机构（不含行业经济主管机构）、社会秩序和公共安全机构。无形的社会治理也应该包括政府的政策和管理制度。在各种县公共产品中，与社会治理相关的公共产品具有非排他性和消费竞争性的特点，更能反映政府的职能和行为，属于县政府提供的县公共产品，需要依靠强制纳税来弥补其“成本”和“消费”。

 

   5.政府资金

 

   5.1政府资金的概念

 

政府基金一般分为预算基金、预算外基金和政府融资。预算基金，预算外基金是金融基金。金融基金包括预算内外的所有基金和项目基金。预算基金主要是各种税收和其他基金收入。预算外资金是指国家机关、事业单位等部门收取、提取、募集、规划、使用的各种金融资金，为履行或者代表政府职能，按照有关法律、法规和具有法律效力的规章制度，不纳入财政预算管理。政府融资是国家作为债券和股票市场的主体，发行股票和债券以吸收资金、集中资金和分配使用资金的经济活动。

 

   5.2政府资金的使用

 

政府资金使用的分类依据不是单一的，而是多样化的，因为影响标准确定的因素是多样化的。常见的分类方法和结构类别大致如下：

 

（1）根据政府职能进行分类。政府资金的使用分为行政管理和国防支出、经济建设支出、社会发展和保障支出。行政管理和国防支出是指用于行政机关、党组织、外交工作、国防建设和国家安全的资金使用。经济建设支出是国家为促进经济发展而进行公共投资和经济服务的政府资金。社会发展和保障支出是国家为促进社会事业发展，增强国民福利和生活保障而发生的费用。

 

（2）根据政府资金使用的市场特点进行分类。政府资金的使用分为购买性支出和转移性支出。购买性支出直接反映在政府购买商品和服务的活动中，包括购买日常政府活动所需的商品和服务或国家投资所需的商品和服务的支出中。转移支出，反映为免费资金，单方面转移，主要是补贴支出、捐赠支出和利息费用，反映了政府和非市场分配活动。