新财政体制下行政单位财务管理存在的问题

行政单位财务管理是基于行政单位在行使职能过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是公共管理的重要组成部分。因此，探讨新财政体制下行政单位财务管理中存在的问题和改进对策，对提高财政资金使用效率、避免腐败具有重要的现实意义。

 

一、新财政体制下行政单位财务管理存在的问题

 

(1)财务制度不顺利

 

在现行会计管理制度下，行政单位会计人员在业务上由行政机关领导，在行政上由单位领导，存在诸多缺点。一些财务人员随着领导的意愿而改变，导致会计团队不稳定，财务人员的业务水平较低。在行政权力和一些经济利益的压力下，财务人员通常会做一些违反财务纪律的事情，比如增加不必要的费用。行政机关不能对财务人员进行有效的评估和监督，导致一些财务人员没有压力和责任感。

 

（二）财务管理制度不完善

 

长期以来，行政单位习惯于预算数量增加，预算概念不强。即使近年来新财政制度不断深化，大多数行政单位的预算编制和实施仍然广泛，行政单位的财务意识普遍缺乏，财务制度建设相对薄弱。行政单位的财务制度并不可操作。行政单位的财务制度一般过于笼统，定义相对模糊，执行制度的人员通常不知所措。例如，在清理行政单位交易资金时，如何确定一些确实无法收回的坏账，以及无法申请产权证书的房屋记录等。随着财政制度的改革、职能分工的细化、财务制度的可操作性直接影响到管理目标的实现和财务资金使用效果的提高，应给予足够的重视。

 

(三)财务公开度不够

 

统计数据显示，新财政制度实施后，财政对行政单位的监控得到加强，行政单位公共资金预算使用定额标准、下级单位和专项资金支出成为新的“探索点”。部分行政单位专项资金支出更加随意，行政单位往往将正常公共资金投入专项资金支出，会计中心不熟悉单位业务，不能区分哪些是专项资金，哪些是正常资金，也不能达到监督的目的。

 

(4)缺乏财务分析

 

新的财政制度要求行政单位加强对单位的财务分析，通过分析发现行政单位财务管理中的一些问题，衡量当前的财务状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。调查显示，目前行政单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，会计人员经常使用会计报表和年终决算代替行政单位的财务分析报告。有些单位只有几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支和存在的问题，导致财务部门和单位决策者不能充分了解单位的财务运作。

 

二、问题原因分析

 

（1）人力资源不足

 

由于行政事业单位财务管理缺乏真正有效的人事监督制约机制，会计人员不仅要遵守部门领导的指挥，还要接受单位领导的任免，这就决定了会计人员不能有效落实对领导的财务监督职权，导致单位领导在财务管理中经常出现“以权代法”等问题。

 

(二)管理职责不足

 

由于“路径依赖”的存在，传统计划经济体系的影响无法完全消除，部分行政单位领导和会计人员尚未摆脱“会计、会计、会计”的圈子，在日常工作中，财务管理理念薄弱，财务管理工作松懈，财务管理责任远未发挥。财务制度松散、固体资本管理混乱的奇怪现象仍然很普遍。财务部经常在事后会计的基础上进行资金管理，忽视资金使用前的预测和控制，导致行政单位支出管理普遍不规范。由于行政单位资金来源一般由行政机关直接补贴，行政单位会计人员通常被动报告，对单位业务流程和发展趋势了解不够，导致行政单位财务重财务会计、轻财务分析。

 

（3）缺乏管理基本信息

 

长期以来，行政单位财务信息工作基础薄弱，起步晚，效率低下，导致会计信息扭曲，管理信息价值失效。财务管理信息化程度不高，不能满足现代电子政务和新金融体系的需要。