政府采购对高校财务管理的影响分析

一、引言

 

《高等教育法》规定，我国高等教育资金以财政拨款为主。根据国家有关规定，高校采购应纳入政府采购范围。政府采购实施后，高校内部经济活动和资本流动变得更加复杂，高校财务管理也面临巨大挑战。随着事业单位改革步伐的深化，高校不断完善财务管理制度，促进政府采购制度的实施。然而，政府采购的财务管理仍然落后于形势的变化。预算管理、财务监督和财务人员存在诸多问题。要不断完善财务管理制度，才能满足政府采购制度的要求。

 

在公共资源配置过程中，小集团与政府官员之间往往存在合谋和腐败。通过引入公开透明的机制，而不是依靠道德自律，腐败的概率（左立红，2003）可以大大降低。政府采购作为从源头上防治腐败的有效措施，对高校管理，特别是财务管理提出了更高的要求。因此，研究实施政府采购对高校财务管理的影响，对高校保证采购质量、优化资源配置、提高资金使用效率、完善财务管理行为具有重要的现实意义。

 

目前，我国实施政府采购对高校财务管理的影响较小。钟琦（2013）的研究认为，事业单位的财务管理应上升到多方监督和共同治理的高度。为了避免资产流失，高校需要加强政府采购的资产管理，其研究内容主要强调政府采购中高校资产管理中存在的问题。朱燕（2008）和杨敏（2008）在分析了政府采购的特点后，指出了政府采购实施中财务管理面临的问题，并提出了相应的建议。然而，两者的研究主要集中在政府采购的实施上，而不是财务管理制度的影响上。钟旭伟（2013）从预算、会计、信息共享等方面分析了政府采购过程中高校财务管理中存在的问题，但上述问题不仅会出现在政府采购实施中，还会出现在日常财务管理中，即这些问题属于财务管理中的普遍问题，而不是政府采购中的特殊问题。与上述研究不同，本文通过分析政府采购的特点，得出其对高校财务管理的影响，指出现行高校财务管理制度与政府采购实施的矛盾，最后提出相应的政策建议，促进高校政府采购制度的顺利实施。

 

二、政府采购对高校财务管理的影响分析

 

（1）政府采购对资产管理的影响

 

高校设备种类繁多，不同部门需要不同的设备，设备闲置率高。政府采购实施后，高校不仅要重视采购，还要重视资产管理。政府采购不仅是一种采购方式，更需要成为资产管理的入口，进行更有效的设备管理。在采购过程中，需要核实现有资产，改变以往追求全面公平的资产采购观念，避免重复采购，使每一项资产采购都能满足实际需要。虽然政府采购的市场化运作模式不仅提高了预算资金的使用效率，也为高校资产管理提供了新的手段，但也给高校资产管理带来了新的问题。为了有效地将资产管理与政府采购制度联系起来，高校需要提高对资产管理重要性的认识，改革资产管理模式，最终实现高校设备的有效配置。

 

（2）政府采购对预算管理的影响

 

由于高校规模大、组织结构层次多、管理权分散、资金来源广，高校政府采购审批环节多，采购流程复杂。政府采购要求学校提前制定准确详细的年度预算，包括采购项目名称、采购规格、采购单位、采购数量、采购单价、资金来源等信息。但高校采购有自己的特点。采购的设备不仅技术含量高，时效性强，而且采购数量往往根据学校的教学和科研需求来确定。因此，各部门难以提前提供完整准确的采购计划，客观上给高校的预算编制带来困难，这无疑对高校的预算管理提出了更高的要求。因此，政府采购的实施使高校需要不断加强预算编制，落实预算管理，在细化预算管理的过程中准确编制预算，使财政资金得到合理利用。

 

（3）政府采购对财务监督的影响

 

一方面，政府采购由各级政府分散采购和分级管理，直接支付，不仅改变了学校统一采购管理的原设备和资金，而且改变了预算分配程序；另一方面，中央和地方财政资金共同投资的高校需要在财政分权制度下编制各自的政府采购预算，要求高校的预算采购资金也进行分级和属地划分。这两个方面都增加了高校对政府采购进行财务监督的难度。此外，在实际工作中，政府采购缺乏具体的操作规范。在集中采购制度下，权力与利益的联系也会削弱财务监督的功能，对监督产生负面影响。

 

（四）政府采购对财务人员的影响

 

政府采购资金需要统一管理、统一会计和专项资金。高校政府采购项目多，金额大，政府采购的材料需要直接送达需求部门。政府采购实施后，财务人员的工作量和所需的专业素质大大提高。为了保证政府采购业务的高效有序发展，财务人员必须加强自身素质，正确记录政府采购业务的实施情况，确保会计的真实性，最终建立一套符合政府采购要求的会计规范。

 

三、高校实施政府采购对策

 

（1）实施全面预算管理，加强高校政府采购预算的实施

 

2014年8月颁布的新预算法强调了预算的全面性，删除了预算外资金的内容，明确规定政府的所有收支都应纳入预算，这意味着预算外资金不再存在。高校应杜绝无预算采购行为，防止政府采购资金使用不当，提高政府采购预算的实施，直接提高财务管理效率。

 

（2）采用“互联网+资产管理”新模式，提高高校政府采购效率

 

建立“互联网+资产管理”新模式，缩短周期，提高效率，降低成本。利用互联网发展的优势，建立资产管理平台，及时监控高校整体资产使用，避免设备重复采购；监督设备短缺，及时发布招标信息，缩短设备申报周期，提高政府采购效率；聘请专业人员通过资产管理平台及时分析高校设备的个性化需求，满足高校对个性化设备的合理需求。

 

（3）优化高校政府采购监督模式，规范政府采购行为

 

借鉴国家司法改革经验，探索建立采购人、评价专家和监管机构的“平等权责”管理模式和评价机制，加强政府采购活动中财务管理部门的监督作用，实施采购设备后责任制，避免损害设备采购人的利益。此外，高校财务部门还应加强信息披露，探索建立全社会广泛参与的监督模式。

 

（4）建立培训制度，提高财务管理人员专业化水平

 

建立质量培训体系，提高财务管理人员管理政府采购的财务意识，提高政府采购资金的使用效率，建立业务培训体系，提高采购人员的专业水平，确保熟悉政策和业务。