新经济环境下“公车经费”财务管理措施（一）

随着互联网逐渐干预到人们的日常生活中，各行各业不断呈现出新的变化和新的趋势。实践表明，互联网进入哪个传统领域，必然会对该领域产生深远的影响，甚至刺激颠覆性的变化――互联网已经超越了工具，成为一种能力。与传统产业融合后，可以赋予后者新的力量，形成“化学反应”效应，使传统产业更有效地实现转型，迎来新的发展形势。在中国经济社会进入“新常态”的关键时期，“互联网+”正成为促进各行各业结构优化升级的有力引擎。在新的经济环境下，政府管理模式正在发生变化，相应的传统财务管理模式也应该发生变化。只有引入先进技术与管理思维相结合的创新模式，才能适应新经济环境带来的挑战。

 

在政府财务管理实践中，“三公资金”是一个热门话题。为了控制“三公资金”，各级政府一直在改革出台各种措施，特别是十八大以后，“三公资金”呈现明显下降趋势。自2012年以来，“三公资金”一直在减少，三年内从80.95亿元减少到65.66亿元，减少了18.89%。相比之下，公交资金在三年内减少了4.94亿元，减少了11.15%，“减肥效果”并不明显。2015年底，地方公交改革基本完成，公交改革对三公资金的控制发挥了显著作用。根据2016年两届会议预算报告，认真落实中央八项规定和国务院“三章”，严格控制一般支出，2016年中央“三公资金”零增长安排。公交资金是“三公资金”的重要组成部分，公交改革后继续采取有效措施控制公交资金，这仍是政府财务管理的重要工作。

 

新经济环境下“公车经费”财务管理如何有效？

 

“谦卑不敢忘记担心国家”！政府财务管理需要大家共同努力，共同做小事，做实事，实现国家事务。作为一名普通的政府财务人员，为了讨论这一命题，通过收集和研究数据的各个方面，引入“互联网+”创新实践，综合形成“互联网+公交”财务管理创新模式，分别从设计“互联网+公交”微信智能管理系统、保险维护统一招标享受批发价格、利用互联网社会汽车服务、探索合作呼叫中心解决救援应急四个方面，提出了一些建议性解决方案。希望利用大数据等现代信息技术，使涉及公共汽车的资源协调、开放、共享，提高公共服务的整体效率，在保证公共服务效率的前提下有效控制公共汽车资金。

 

1、设计“互联网+公交”微信智能管理系统，控制公交资金

 

2015年12月29日，新华网西安记者从西安市政府有关部门获悉，为更好地加强公务用车管理，西安将于2016年上半年为首批市政机关公务用车安装定位系统，实时监控公交车行驶状况。一旦发现非法用车，车辆也可以远程断油断电。

 

2015年底，江苏省盐城市直接参与车辆改造后，建立了市政府官方车辆集中管理平台，选择147辆公交车分配给平台，实施统一管理、定向保障和市场化服务。平台运行两个多月来，共收到3230份申请，计687351公里。市机关公务用车集中管理平台负责人刘汉表示，“电话预约后，需提供加盖单位公章的联系单，然后手动记录、审核、发送、调度，数量大、耗时，不利于信息化、便捷化管理”。2016年3月2日，江苏省盐城市交通控股集团与电信盐城分公司签署了市机关公务用车信息管理平台建设框架合作意向书。双方将利用“互联网+”创新公交运营模式。为了实现透明管车、方便派车、高效用车，每辆公交车都将配备北斗导航系统，可通过终端系统或手机APP随时随地查看运营线路、用车时间和行驶里程。用车单位可以通过信息平台在电脑、手机等终端上网申请用车，查看运营情况；平台可以根据工作优先顺序实时定位，就近派车，提高效率。预计平台信息化建设将于上半年投入使用，公交管理将进入“互联网+”时代。

 

参照Xi和盐城的做法，可以设置专门的“互联网+公交”微信智能管理系统，部署在政府政务网，通过在要管理车辆的OBD接口上安装车载终端，实时获取车辆运行数据，通过VPN网络上传到部署在政务网的车辆管理信息系统，各单位用户通过自己的账号密码管理自己的车辆。整个系统利用云计算、物联网、移动互联网、地理信息、卫星定位等前沿技术，结合政府官方车辆的特点，实现官方车辆的科学、标准化、可视化、透明管理。采用多级预警方式，随时随地使用手机微信，从基层到财政部门进行三级管理，从降低油耗、控制私家车使用、降低维修费用、提高驾驶员驾驶水平等方面有效减少公共汽车资金。在控制资金的同时，减少财政部门和各行政事业单位财务人员的统计和操作工作量，自动生成“一车一档”、“单位定期公示的用车报告”、“公交预算与决算相关报告”等。；逐步实现与财政部门“资产管理体系”、“财务一体化体系”的整合，全面实现会计信息化；为下一步探索所有公交车的统一部署奠定基础。

 

(1)微信管理

 

人性化设计鼓励和提示相关用户和管理者使用手机微信系统，引入激励管理理念，鼓励积极激励排名节约和先进奖励。（见图1）

 

(2)智能管理

 

用智能系统管人管车，引导大家规范使用公交车，逐步形成节约公交费用的良好氛围。(见图2)

 

二、保险、维修、加油统一招标，公交“集团”享受批发价

 

2015年，甘肃兰州实施公交改革。目前，市机关事务管理局已委托政府采购，通过公开招标确定了6家指定保险公司和8家汽车维修厂。“比我们预期的要好，所有公务用车集中保险后，保险费用可降低51%。兰州市机关事务管理局局长王正轩高兴地表示，6家定点保险公司已通过公开招标确定，可享受“团体优惠价”。经过整体核算，预计成本将节约51%。王正轩说，定点维修是另一个亮点。所有中标的定点维修厂都对维修价格给予优惠，即在明码标价的基础上，对公交维修给予30%的优惠。“保险费用节约51%，维修费用节约30%，这两项加起来，可为公交车总费用节约15%。此外，根据市场要求，“三公”资金下降15%的“硬指标”，公务用车也不例外。如果按照一辆公务车每年2万元的运营成本来计算，集中保险和维修后，整体成本可以节省15%。此外，“三公”资金要求减少15%，一辆公务车每年可节省6000元。