村民主理财小组是对村级财务进行内部控制

中央一号文件建议进一步开展农村人居环境治理和美丽宜居农村建设。响应文件精神，各地纷纷开展垃圾处理工作。随着农村生活垃圾处理专项行动的开展，部分乡镇垃圾处理费逐年增加，每年2万元或3万元的环境处理费给部分乡镇财务带来了沉重的负担，部分乡镇财务可能出现资金空账，难以经营。另一方面，可能会有一些乡镇委员会将一些不规范的费用纳入垃圾处理费，这实际上增加了垃圾清理工程的报销金额。

 

1、内部控制的目的

 

行政事业单位内部控制是指单位通过制定制度、实施措施和实施程序，防范和控制经济活动的风险，以实现控制目标。行政事业单位内部控制的目标包括以下五个方面：合理保障单位经济活动的合法性和合规性，合理保障单位资产的安全和有效使用，合理保障单位财务信息的真实性和完整性，有效防止欺诈和腐败，提高公共服务的效率和效果。农村组织作为镇政府直接管辖的基层组织，是一个相对特殊的组织，不是一级政权组织，但不仅要独立履行村务管理职能，还要协助镇政府从事一些必要的行政管理工作。在此基础上，农村组织的财务经济活动通常包括预算业务、收支业务、资产管理、建设项目、合同等。农村财务管理引入内部控制的目的是有效防止经济活动中可能出现的欺诈和腐败，提高公共服务效率和效率，提高财务管理效率。

 

二、内部控制设计

 

（1）认真梳理村账镇管理中存在的问题

 

个别乡镇财政可能会将一些超标的村务接待费和其他不规范的费用变更为垃圾处理费，真假垃圾报销凭证给个别村干部留下腐败和欺诈的机会。

 

（2）通过内部控制设计，降低村金融经济活动的风险

 

内部控制是认真梳理村级组织经济活动中可能出现的各种风险，制定风险制度和措施，努力将可能出现的风险降低到可接受的水平。每个村级组织都有自己的经济活动目标。如果他们有目标，就会有风险。内部控制不能完全消除经济活动的风险。这只是村级组织实现经济活动目标的合理保障。内部控制的目的是将村级金融经济活动的风险合理地降低到可接受的范围。通过内部控制设计，形成权利制衡，防止村干部作弊。

 

三、内部控制执行

 

（1）利用成本效益原则确定当年垃圾处理预算

 

乡镇委员会，垃圾清运费增加，主要是为了应对省市清洁工程，临时要求村民捡垃圾，拖运垃圾，这部分费用，许多乡镇委员会没有年初预算？随着检查次数的增加而增加。形成了检查越多，治理越多，运费越多的奇怪现象，因此，村应根据村财务收支情况，利用成本效益原则，促进垃圾分类和资源利用，在保证垃圾处理效果的情况下，为了节约费用，合理确定今年的垃圾处理预算，垃圾处理日常工作，乡镇委员会努力做好垃圾处理工作，维护日常清洁，家乡建设真正美丽宜居的村庄。

 

（2）利用内部控制，形成有效的权利制衡

 

乡镇会计中心一般负责7至8个村委会的日常财务和会计工作。面对真假垃圾处理报销凭证，统一管理会计确实没有精力进行调查核实。对于村财政可能超过部分接待费和其他不规范费用，应采取三项措施控制，首先加强宣传教育，村干部应树立榜样，清洁，严格遵守村财务管理制度，坚持原则，不能坚决不报告。其次，要充分发挥乡镇和村民民主理财小组的作用。村民理财小组有权检查每笔费用的真实性，及时制止不合格费用，并及时向会计中心反馈信息。财务管理小组对每个清洁项目报销费用，特别是大量费用，如生活污水处理、农村环境集中连片综合治理，形成村民财务管理小组集体讨论决策，形成村民主财务管理小组和村干部现场验收签字结果，并在公开栏列出具体情况，接受全体村民的监督检查。最后，加强内审与外审的结合。乡镇应成立专门的审计小组，配合乡镇会计中心和纪律检查办公室成员，定期和不定期进行村级财务交叉审计，及时评价；农业审计部门也应经常到各乡镇发挥应有的审计监督作用。

 

（3）加强内控文化环境建设，形成有效的内控

 

内部控制只是一种制度和措施，要很好地实施，必须依靠全体村民的一致性，共同遵守。因此，有效的内部控制与村庄文化的建设是不可分割的。文化是随着现代工业文明的发展，在一定的民族文化传统中逐渐形成的具有地方特色的基本信念、价值观、道德规范、规章制度、生活方式、文化环境以及相应的思维方式和行为方式的总和。良好的村民文化往往是现有的无形力量，影响着村民的思维方式和行为方式。村书记和村主任对内部控制的有效性在一定程度上起着决定性的作用。因此，除了制定制度、程序规范和措施的实施外，还应注意加强内部控制文化环境的建设，培养村民的价值观和人生观，与村文化统一。

 

四、结语

 

村级组织是农村集体最基本的会计单位，直接关系到村民的切身利益和农村社会的稳定。村会计镇管理和村民主理财小组是对村级财务进行内部控制，建立有序有效的内部控制，使村级组织更好地履行村务管理职能。