当前基层社保基金财务管理中存在的问题及分析

当前基层社保基金财务管理中存在的问题及分析

 

(一)社保基金预算编制质量不高

 

一些基层社会保障机构忽视了社会保障基金预算管理的重要性，认为社会保障基金管理是一项基本的会计工作，只需要做好支付、报销等基本业务，不需要严格执行预算编制制度。例如，基层社会保障基金预算编制主要在11月，编制时间相对较短，业务部门没有足够的时间更好地分析比较年度数据，不能更好地预测支付基数增减、基金收支增长，更不能实现零基础预算，只能根据预算审计要求和前几年经验估计增长，在一定程度上影响了社会保障基金预算的质量。

 

（2）社保基金投资风险管理薄弱

 

目前，在实际操作中，社会保障基金进入资本市场的风险仍较大，我国社会保障基金投资机构对社会保障基金投资的风险管理能力较弱。一方面，对风险管理的理解相对较浅、片面，缺乏客观判断。另一方面，监管机构没有完善风险管理体系所必需的技术平台，风险评估仍处于定性和经验阶段，不能使用数学统计模型来识别、测量、评估和检测风险，评估结果也缺乏科学性和准确性。同时，社会保障基金风险管理机构不完善，对重大投资决策缺乏监督和制衡机，不同部门和岗位不能相互制衡[1]。

 

(三)社保基金会计基础有局限性

 

目前，社会保障基金财务管理已经彻底贯彻“收支两条线”的原则。通过实施财务专户集中管理模式，将收入管理纳入财务管理。这种管理方法大大提高了基层社保基金的财务管理质量。但是，目前社保基金会计制度的基础是收付实现制。在实际操作过程中，以当期实际收到的数量作为收入的确认数量，以实际支出的数量作为支出的确认数量，没有对应付或应付的社保基金进行信息确认。这种过于简单的财务管理基础会计模式不能充分反映社保基金的欠款情况，也不能通过会计数据进行很好的分析研究，进而影响基层社保基金财务管理水平的提高[2]。

 

(四)基层财务管理人员业务素质有待提高

 

部分基层管理单位财务人员受历史教育条件影响，只有最基本的会计业务能力，在社会保障基金管理环节只能完成会计、收集原始凭证等基本会计工作，不能胜任深度预算决算或数据研究分析财务管理工作，不能将第一手实际数据提炼到理论水平，制约基层社会保障基金工作的发展。此外，一些基层社会保障基金管理机构不重视现有财务管理人员的专业培训，导致财务管理人员知识老化甚至脱节，加上部分专业素质低，在实际工作环节，利用管理漏洞和内部控制不足，严重影响基层社会保障基金财务管理质量[3]。

 

（五）社保基金财务信息沟通渠道不畅通

 

从目前基层社会保障基金财务管理的现状来看，部分政府部门的管理手段和意识已经固化，社会保障基金管理中存在的问题没有及时与相关部门沟通。同时，社会保险在不同类型保险的工作模式中存在一定的漏洞。在社会保障机构的线性工作方法中，一些重要信息无法通过有效渠道共享资源，导致保险欺诈、逃避支付、收入核实虚假等问题频繁发生，造成巨大的管理漏洞。