政府债务控制对高校财务管理的影响

自1998年大学扩招以来，由于政府投资不足，为了解决大学发展建设投资与资金供应不足之间的矛盾，大学借贷发展，债务经营已成为大学财务的常态。近年来，中央和地方政府加强了对政府债务的管理，大力解决了大学债务。同时，严格控制大学新债务，大学财务已悄悄从高债务经营转变为轻债务甚至无债务经营。

 

在高校借贷发展时期，债务曾经是高校解决事业发展资金供需矛盾的主要渠道之一。债务控制后，高校的融资渠道和资金来源结构发生了重大变化，对高校财务产生了一定的影响和影响。客观上要求高校财务管理适应形势，转变思路，从借贷发展转变为轻债或无债发展。

 

政府债务控制对高校财务管理的影响

 

（1）降低财务风险，使财务状况更健康

 

在政府加强政府债务管理之前，在政府一系列外部政策鼓励和大学发展内部需求的刺激下，大学争相债务发展，大学债务规模迅速扩大，部分大学进入高风险债务区域，无法偿还本息。近年来，在政府解决债务的指挥棒下，通过政府和大学的共同努力，大力解决大学债务，使大学债务规模逐年下降，债务风险得到有效释放。对于大学来说，原债务余额下降，新债务有限，资产负债率下降，资产负债状况不断改善。同时，债务负担减轻后，大学每年偿还本息的支出相应减少，刚性支出压力降低，有利于大学财务的正常运行。

 

（2）债务融资渠道受阻，学校建设投资短缺，融资难度加大

 

高校负债基本用于新校区建设和基本建设投资。其主要作用是解决大型建设项目的集中投资问题，将一次性大型投资分解为未来几年的融资偿还，有效促进高校的建设和发展。政府控制高校负债后，高校通过债务筹集建设资金渠道受阻后，高校只能通过财政补贴和自筹资金筹集建设资金。在政府投资没有显著增长的情况下，高校自筹资金能力有限，基础设施等大型投资项目的资金供需矛盾更加突出。

 

（3）资金运作空间被压缩，现金流管理要求更高

 

债务作为资本运作的辅助方式，是财务管理的双刃剑。债务运作无疑会带来一定的财务风险，过度债务甚至会导致财务危机；但适当的债务会增加资本运作的灵活性，有效解决集中投资的资本需求，提高资本周转效率。政府债务管理加强后，高校新债务难以通过审批，学校发展建设过程中的大量投资无法融资筹集资金。在学校财政补贴收入和职业收入基本稳定的情况下，学校日常收支基本保持平衡，学校发展建设的集中投资可能打破学校年度收支平衡的正常状态，形成资本供求差距。

 

长期以来，高校财务会计和管理的重点是收支，忽视现金流管理，报表系统不需要现金流量表，导致高校领导和财务人员只关注收支，缺乏现金流管理意识，不站在学校可持续发展的高度，没有根据学校发展和建设中长期规划合理的成本控制，科学安排资金积累和部署，一旦收支平衡打破，可能产生资金流动的风险。