适应政府债务控制的高校财务管理转型

适应政府债务控制的高校财务管理转型

 

在政府债务控制的背景下，高校的资金来源结构和融资渠道发生了变化，客观地要求高校的财务管理理念、方法和手段得到适应和改变。

 

（1）开展中长期财务规划，促进财务健康运行

 

政府加强对高校债务的控制后，高校债务建设和发展的自主权受到限制，不能像以前那样先用后还。高校建设和发展所需的资金投入必须提前筹集和积累，要求高校统筹考虑和规划资金安排和投入。

 

由于高校财务的主要任务是为学校的职业发展提供财务保障，高校财务的中长期规划必须根据学校的中长期职业发展规划制定，并与职业发展规划保持一致。在政府债务管理的背景下，高校财务的中长期规划应包括以下三个方面。

 

（1）融资能力规划。又称基本支出规划，是指对学校日常基本收支进行年度预测，计算年度基本收支余额。这一余额是学校建设资金的自筹能力，也是学校建设发展资金投入的基本要素之一。

 

（2）资本需求规划。又称项目支出规划，根据学校职业发展规划，科学安排学校建设计划，确定未来规划期内各年度的资本需求。在严格控制学校债务的情况下，从资本供求的角度看，学校建设计划注重控制节奏，有序进行，投资高峰错误，避免集中建设导致资本需求过度集中，违反学校资本周转规律。

 

（3）财务管理方法规划。财务管理方法是指为实现财务管理目标而采取的路径和措施。在财务规划中，要提前预见学校财务未来面临的主要矛盾和存在的主要问题，提出解决矛盾、解决问题的思路和方法，做好预防措施。如：如何解决资金供需缺口，如何提高财务管理水平，如何提高资金效率等。

 

（2）做好投资分析，避免过度投资

 

在高校债务纳入政府债务管理之前，高校贷款规模不受限制，没有钱成为大学解决项目投资的惯性思维，大学建设规模和规格不合理扩张和提高，项目投资效率没有得到应有的关注，过度投资在许多大学很常见，形成了沉重的债务负担。

 

控制高校新增债务后，在一定程度上抑制了高校过度建设的投资欲望，有利于高校在发展建设投资中理性决策。这些理性决策必须通过科学的投资分析来实现。高校财务要充分发挥经济决策人员的作用，根据学校财力进行科学的投资分析，提高项目投资绩效，避免过度投资和低效投资，为学校领导的建设项目决策提供参考。要实现这一点，一方面要从制度上保证财务分析在经济决策中的地位，彻底改变完全按照领导个人意见进行经济决策的局面；另一方面，要求高校财务管理人员具备较强的财务分析能力，足以胜任经济决策人员的职能，进行科学、专业的投资分析（3）拓展收入渠道，引水灌溉

 

随着高校扩招的进程，大量高校借贷的发展很容易通过扩大办学规模带来收入规模的增长。目前，高校已从规模发展进入内涵发展阶段，办学规模趋于稳定，不太可能通过规模发展增加收入。除财政拨款、学费、住宿费外，还必须拓展其他收入渠道，增加其他收入比例。

 

在创新创业浪潮和产业转型时期，高校要充分发挥人才和科技优势，充分利用各种有形无形资源，进一步加强与企业的合作，增加科研、培训、咨询等业务收入；振兴学校资产，成立资产管理公司，大力发展校办产业，增加经营收入；高校具有良好的社会声誉和校友资源。在社会慈善氛围日益浓厚的情况下，高校要大力争取社会捐赠。

 

（4）优化支出结构，内部挖潜

 

高校债务控制后，除了争取财政拨款支持外，高校建设投资需要通过自筹资金来解决。自筹资金的筹集往往提前几年积累。高校建设资金投资由“先投后还”转为“先筹后投”，要求高校从日常收支中留出一定的余额，为学校建设发展投资提供财政支持。

 

在收入基本稳定的情况下，加强对支出的控制已成为自筹资金筹集的关键。从高校支出的特点来看，刚性支出占很大比例。一旦支出结构失衡，支出控制空间就会变得有限。因此，科学合理的支出结构是支出控制的有效保障。高校支出分为人员支出、日常公共支出和资本支出。从支出可控性来看，人员支出是刚性支出，日常公共支出是半刚性支出，资本支出是非刚性支出。其中，人员支出比例控制是优化高校支出结构的重点。在高校人才流动性薄弱、工资水平不断提高的前提下，一旦人员支出超过一定比例，必然成为高校无法卸载的财务负担，减少高校建设和发展的财务空间。因此，必须从学校长期发展的角度有效控制人员支出，加强预算控制和日常财务管理，提高资金使用效率，控制日常公共支出。只有科学合理的支出结构，才能保证财务健康有序运行，为学校的发展建设提供稳定的财政保障。