税务代收工会经费征管分析及建议

税务代收工会经费征管分析及建议

工会经费的征管不同于各种税种，其他非税转让项目原则上不是强制性的。根据《中华人民共和国工会法》，用人单位在工会组建中有两项义务。一是消极义务：不得阻止职工依法参加和组织工会或者帮助上级工会，指导职工筹建工会；二是积极义务：职工自愿成立工会、企事业单位为工会办公和活动提供必要的设施和场所。税务机关可以利用金三系统数据，引导用人单位成立工会，提高工会比例，然后监督各单位全额申报缴纳工会资金。在实际工作中，部门真诚共同治理尤为重要。在《管理办法》规定的框架下开展工作，明确总工会、工业工会、税务机关的征收范围，各部门依法监督各单位全额申报缴纳工会资金和工会筹备金。大量缴费者，特别是一些私营企业支付者零申报漏报，少申报支付工会资金，主要原因是支付比例过高；支付比例不同，总工会实施差异化政策，违背公平。总工会应简化征收主体，适当降低工会资金比例，统一各行业的比例，给所有基层工会组织和工会成员工会的温暖。

1.简化征收主体

目前，征收工会资金的主体包括税务局、财政局、工业工会、市总工会。许多部门在行使同一职权时，实际执法规模不同，管理水平也不同。一些征收主体简化了流程，将每月征收变更为每年征收。同时，也存在漏洞，为依法按时足额申报缴费的缴费者创造了不公平的环境。建议适当简化征收主体，营造良好的营商环境。

2.降低上交工会经费比例

1982年，中华全国总工会规定，各级经费管理单位的经费分成不少于60%的基层工会。2009年，中华全国总工会财务部明确了省级以下各级工会（含基层工会）的经费分成比例，由省级工会（含铁路、民航、金融业工会）根据本地区（产业）的实际情况确定。根据湖南省统计局发布的数据，2015年湖南省非私营单位在职工工资总额为2866.49亿元①，2020年增长到4501.49亿元②，此外，私营单位在职工工资总额数据较大。如果每个付款人按照这个数据足额提交工会资金，提交给省总工会的工会资金是一个巨大的数字。根据现行政策，小微企业工会经费按工资总额的2%全额返还给基层工会。加上工会会员工资的0.5%，湖南省总工会规定的职工集体福利支出最高值为2100元，单位年人均工资为8.4万元，与2020年湖南省城市私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资64488元仍有很大差距③，大量单位的工会经费收入难以保证工会会员职工的集体福利支出。不属于小微企业的，应当按照工资总额2%中的40%提交总工会，剩余工资总额2%中的60%加上工会会员工资的0.5%。湖南省总工会规定的职工集体福利支出最高值为2100元，单位年人均工资为12.35万元。通过这一数据分析，有必要降低工会上交资金的比例。高费率使大量缴费者消极逃避缴费义务，大量零申报户是缴费者逃避缴费义务的表现。降低总工会比例是落实国家减税缴费政策的措施，可以促进缴费人依法申报，创造双赢局面。

3.统一各行业上交比例

在现行政策中，特殊行业的工业工会与一般企业提交工会资金的比例不同，这是违背公平的。各行业工会资金比例要统一，如省级工业邮政通信总工会5%，一般基层工会总工会40%，差距是8倍。使基层工会可支配工会资金比例一致，实现公平性，使不同单位工会会员的集体福利支出与职工活动支出基本相同，将工会的温暖每个会员的心中，基层工会资金有保障，有经济实力实施基本职工集体福利支出和职工活动支出。

4.明确界限，规范征管秩序

税务机关在各项税收清理中发现，部分工业工会向特殊行业以外的单位征收工会资金，扰乱了税务机关的征收管理秩序。根据现状，建议工业工会每年年初向税务机关提交直接缴纳工会资金的名单，明确界限，监督缴费人在各自管理范围内按时足额申报缴纳工会资金。同时，部分民办学校不缴纳工会资金，教育产业工会只将财政部门拨款的公办学校纳入管理范围，而民办学校不纳入管理范围，因为民办学校不是事业单位，而是民办非企业，不属于教育产业工会管理范围。民办学校工会资金征收管理是一个真空地带，应当向税务机关申报缴纳工会资金，堵塞征收管理漏洞。