审计项目组织方式的现状

审计项目组织方式的现状

 

审计组织模式是指审计主体组织协调审计分工的行为和方式。审计项目的选择和具体的项目管理方法属于审计组织模式讨论的范畴。审计组织模式影响审计成本、审计独立性、审计质量和审计效率。组织的基本方式最初用于企业管理，但在经济发展和国家治理需求上升的新时期，审计业务的发展也需要管理理论和组织模式的支持，以分析利弊，不断发展，适应审计的全面覆盖。

 

中国审计署设有内部机构21个，派出局20个，驻地办事处18个。地方审计机构还根据职责性质将审计局划分为综合部门和业务部门。综合部门主要负责统筹审计工作，包括制定审计方案、协调与社会审计合作、审计业务、执行质量监督和审计处理。业务部门按专业和主要审计对象划分，如计算机审计办公室、行政事业审计办公室、社会保障审计办公室、农业资源环境保护审计办公室、外资审计办公室等职能。审计全覆盖提出后，扩大审计范围，增加大型审计项目。面对审计项目的大规模化和一盘棋的审计模式，“一拖N”的审计项目逐渐出现。许多学者提出以“矩阵”组织和支持理论完善审计人力资源和任务量的协调，如图1所示。

 

矩阵组织形式可以同时满足主体多个相关项目的需求。其最大的特点是双重领导，即打破部门界限，接受职能部门和项目组的领导。在这种组织模式下，每个项目的人员组成可以来自不同的部门，具有不同的专业背景和知识结构，不仅可以与部门保持业务联系，还可以以专业技能参与具体的审计任务，即“大兵团作战”。在项目实施过程中，矩阵组织的项目组和人员可以随时退出，支持其他审计项目或回到自己的部门工作。

 

矩阵组织满足了专业技能的需要，提高了人员的有效流动性，降低了审计成本。此外，扩大了各部门和成员之间的合作和沟通渠道，明确了目标分配，加快了项目的有序推进，适合复杂的审计任务。以政府机关党政领导干部经济责任审计为例，经济责任不仅是财务事项，而且不能依靠财务结算账面数据进行最终报告。为了提高审计效率，在评价领导干部经济责任的同时，审计区域自然资源资产、社会保障资金的使用，不仅丰富了综合审计评价的角度，而且了解领导干部任期内辖区重大事项的变化，发布特殊事项审计报告，“拖N”真正实现“一审多果”。

 

但矩阵组织管理难度较大，需要协调项目组和部门之间的利益，考虑到人员的工作热情和合作意愿。中国审计机关正走在实践矩阵组织的道路上，仍有待改变和改进的概念。