会计准则供给主体产权的定义

会计准则供给主体产权的定义

 

通过以上分析可以看出，我国会计准则供给过程中的产权制度效果不佳，效率低下。造成这一问题的主要原因是供给过程中产权定义不合理。因此，笔者认为，要细化会计准则供给过程中的产权，合理界定，解决现行制度下的弊端。首先，将会计准则委员会独立于财政部；二是细化会计准则供给主体的产权；最后，会计准则委员会（此时是独立的民间团体）和财政部会计司（代表政府）应以不同的产权和充分界定，并做好一些配套改革工作。

 

（1）会计准则委员会的产权定义

 

会计准则委员会独立于财政部后，应具备以下权力：（1）委员会成员选拔权（财政部保留确定总人数与专职和兼职人数比例的权力）；（2）起草小组人员选拔权（政府保留干预权）；（3）立项权；（4）起草权；（5）征求意见权；（6）草案权；（7）取得和使用资金的权利；（8）标准试行权。同时，取消咨询权和领导的批准和审查权。在上述八项权力中，除(1)、（2）除两项政府保留适当干预权外，其他六项权力由委员会独立行使。(1)政府保留(1)、（2）两种适当的干预权是考虑到中国是一个以公有制为主体的国家，政府代表国家利益，赋予政府适当的干预权，从整体利益出发，防止委员会自身利益，导致人员结构不合理或盲目扩张，导致机构效率低下。）为确保委员会上述权力的有效行使，可以依法规定。在赋予会计准则委员会上述权力的同时，应当进行以下改革：

 

1 重组委员会成员。首先，委员会应配备适当比例的专职人员。目前，全国专职人员和兼职人员的比例是不同的。例如，美国的FASB由7名全职人员组成，而英国的9名ASB成员中只有主席和技术总监是全职的。因此，中国全职人员的比例应由财政部根据实际情况确定。第二，人员来源。成员由标准委员会选拔。成员应包括会计和审计专家（包括注册会计师、大学教师等）。、大型企业和大型金融机构负责人熟悉会计理论和实践，具有广泛影响力的股东代表。

 

2 更新制定程序。一是取消领导批准、审批等程序。大多数委员会成员通过原则决定每一步。一方面可以节约交易成本，另一方面可以提高制定标准的效率和质量。二是增加征求社会意见的次数。随着现代信息网络等媒体的发展，信息传输的加速可以减少以往文件层层发布的时间，然后层层上传，降低交易成本。通过网络、电视、报纸、广播等渠道征求意见，使更广泛的利益相关者参与到标准供应过程中来，确保会计准则的高质量。笔者认为，具体标准初稿形成后可以征求意见，征求意见稿形成后可以再征求意见。三是实行“听证会”制度。考虑到我国各项改革都遵循“渐进式”的改革思路，这一制度的实施也应逐步进行。目前只能举行一次，然后根据情况适当增加次数。第四，在形成具体标准草案后，在审查报告发布前，增加试运行阶段，向社会公布运行情况，并征求反馈。第五，将反馈和草案交给财政部，财政部根据草案公示情况作出决定：正式发布；CASC修改后发布；推迟发布；取消发布。

 

3 扩大资金来源。政府配额与企业资助相结合，合理确定企业资助的最高限额，通过有效渠道（如网络、电视、报纸等）向社会公布企业资助情况，形成企业资助的有效激励。

 

（二）财政部产权定义

 

代表政府的财政部应当赋予以下权力：（1）确定委员会总人数与全职和兼职人员比例的权力。（2）起草小组人员选拔和聘用的干预权。（3）参与权。（4）决定是否发布最终决定的权利。（5）颁布标准的权利，即以财政部的名义颁布（考虑到中国公民习惯于遵守政府制度和标准化的社会心理，这可以使会计准则更加权威）。