融资平台面临的主要问题是融资平台

随着地方政府对建设性资金需求的不断增长，融资平台的建设备受关注。融资平台的建立在支持薄弱环节和基础设施建设、保持经济稳定快速增长方面发挥了重要作用，但平台的运营和管理也存在一些亟待关注的问题。正确对待和处理这些问题对地方政府融资平台的可持续发展和解决金融风险和信贷风险具有重要意义。

 

融资平台面临的主要问题是融资平台

 

（1）缺乏预算制度，发展能力有限

 

地方政府融资平台不能简单地视为国有企业，应关注地方基础设施和公共领域，可以造福公众。这些都是非竞争性领域，不仅自有资本主要来自地方政府的财政拨款和土地出让收入，而且与地方政府有直接的信用连带责任。由于这种信用连带关系，以及地方政府筹集资金和投资的方式，地方政府的融资平台起着公共部门的作用。在此基础上，政府融资平台的融资和投资行为应纳入地方政府预算管理，但实际运行情况并非如此。地方政府对融资平台资金规划缺乏明确统一的管理方法，使平台运行效率相对较低，直接影响平台融资作用的发挥，不利于相关部门对融资平台的监管，从长远来看会影响融资平台的稳定发展。

 

（2）自有资本数量不足，信用风险高

 

由于政府可支配财政资源有限，地方政府融资平台自有资本不足，有的甚至挪用贷款，或将政府办公楼和城市公共设施注入公司作为资本，扩大公司资产，导致公司资质先天性不足。平台融资渠道主要包括银行贷款、项目直接融资、信托产品等，其中银行信贷在政府融资结构中占很大比重。在地方政府融资平台公司资质先天不足的情况下，一旦地方政府融资平台出现还贷危机，很容易造成银行信贷风险。

 

（3）治理结构扭曲，产权边界模糊

 

市场经济环境下的企业有明确的结构和管理制度，协调和监督员工、股东、管理层等内部成员或部门，制定明确的权利和义务。目前，地方政府建立的融资平台一般由政府投资规划建立，机构形成呈现多元化趋势，许多不同性质的单位松散结合其主要产权边界模糊，公司注册资本虚假或注册方式不合规，市场融资“借贷、使用、管理、返还”责任主体不明确，导致地方政府融资管理和经营制度模糊。政府一方面是平台的投资者，另一方面也是政策制定者，也是具体项目的经营者。这种不规范的法人治理结构导致了企业内部责任和权利的分配不匹配，导致政策制定、投资和利益划分混乱。

 

（四）政企关系不清，缺乏有效约束

 

目前，我国一些地方仍有城市基础设施建设的行政痕迹，融资平台以公司名称命名，被称为“企业化”运营。然而，地方政府从未退出竞争领域，政府和企业之间的现象仍然相对突出。这种具有强烈政府背景的“企业”在市场上没有明确的自主权，无法获得可靠的利益，偿还债务的能力不足，最终只能由政府提前偿还债务。这些行政企业仍然无法解决政府主导城市基础设计和建设的现状。因此，该平台脱离了政府职能部门的有效监督，政府控制了平台机构和融资中介机构的贷款行为和商业行为，导致整个平台缺乏有效的约束。缺乏市场约束机制和贷款主体的伪装转移，大大增加了商业银行贷款后续管理的难度。由于政府主导的融资平台未能成为实质性的市场化企业，该平台无法反映其应有的作用。