我国财政教育支出结构现状分析与国际比较

我国财政教育支出结构现状分析与国际比较

教育支出结构主要体现在高等、中等、初等三级教育的教育投资分配结构和地理区域的教育投资分配结构上。本文主要从前者进行分析和比较。

根据江苏省政府教育督导小组2004年4月对徐州市的调查，2003年9月至2004年2月半年，8206名初中生辍学，部分县初中年辍学率达到6%。在其他辍学较为严重的地区，初中三年辍学率超过20%，远远超过教育部门公布的数据。辍学的主要原因是就学成本高于收入。基础教育个人支出比例与政府对基础教育的投入成反比。我国高等、中等、初等教育财政教育支出投资差异过大，对基础教育重视不够，投资相对不足，高等教育投资比例过大，使教育投资内部结构不合理。据联合国教科文组织统计，我国三级学校生均日常教育经费和人均教育经费ＧＮＰ的比例为0.05∶0.15∶与其他国家相比，1.93是所有国家之间最大的差异（见表3）。从与美国的比较可以看出，我国对小学教育的投入仅为0.05，比美国低0.08个百分点，对大学的投入为1.93，比美国高1.72个百分点。由于基础教育缺失与高等教育越位并存，各级各类教育发展不协调，阻碍了各类初中教育人才的培养。

与中等教育和高等教育相比，中国、巴西和印度的初等教育占教育经费的比例较大，而高等教育的比例相对较小。法国中等教育所占比例较大，日美三级教育经费相对均衡，高等教育所占比例较高。这是因为发达国家的教育投资起步较早，初等教育、中等教育和高等教育的发展水平基本普及，中等教育和高等教育经费所占比例较高。然而，发展中国家的教育相对落后，教育侧重于初等教育，因此初等教育所占比例较大。

按照国际比较流行的标准，当人均GNP为600-2000美元(目前我国正处于这个阶段)时，初、中、高三教育的比例为40.5∶29∶1997年我国三级教育比例为32.41∶37.15∶20.32.初等教育经费比例较低，而中高等教育经费比例较高，尤其是高等教育经费比例在20%以上，甚至高于一些发达国家。这种投资流向会导致基础义务教育得不到很好的实施。

从教育投资在地理区域的分布结构来看，我国教育投资的分布非常不平衡。东部地区的教育支出远高于中西部地区，东部、中部和西部地区的教育投资逐步减少，梯队差距不断扩大。1992年，中西部地区支出之和为东部地区的三分之二，而1995年，中西部地区支出之和仅为东部地区的两分之一左右。其中，东部地区的教育支出是西部地区支出的5.7倍，2001年是5.4倍。同年，东、中、西部地区的教育支出比例为   1∶0.41∶0.26。世界上许多国家都有发展落后地区、支持落后地区发展、促进落后地区经济发展的成功经验，值得借鉴。比如美国西部的发展，德国东部的十年建设。财政政策无疑在这些国家采取的各种政策措施中发挥着至关重要的作用。