处理校院二级财务管理体系运行问题对策

处理校院二级财务管理体系运行中出现问题的对策

 

（1）校院二级经费科学规范分配

 

1.合理划分学校和学校的职责。改变以往学校的做法，合理划分学校和学校的职责，学校负责宏观调整和公共财政事务支出，主要包括行政部门、教学辅助单位人员资金和日常运营资金、退休资金、绿化、基础设施、公共部位水、电、供暖和维护资金等。学校作为一个相对独立的微观实体，负责人才培训、科研和社会服务，在国家政策和学校制度框架下，负责独立组织人员、财务、物资，按照学校要求完成教学、科研和学科建设任务。

 

2.财权与事权相结合，分配学校和学校资金。目前，高校收入来源主要包括：财政正常资金拨款、财政专项资金拨款、学费、住宿费、创收收入等。在资金分配方面，财政专项资金按照“专项资金、谁负责、谁使用”的原则分配；创收收入按照责权结合的原则由学校制定具体的分配政策；财政正常资金拨款、学费、住宿费是学校稳定的收入来源，是划分学校资金和学院资金的基础。根据学院的职责、历史财务数据和学校的实际情况，科学计算学院资金的分配比例，形成学校资金和学院资金。

 

3.建立高校资金分配指标体系。根据高校资金分配指标体系，高校资金分配，建立指标坚持以下原则：一是反映学校对学校的奉献，反映学校价值取向、指标指导；三是考虑公平效率，全面发展。

 

高校资金分配指标主要包括：学生人数、员工人数、教学工作量、实践工作量、学校实力等，由于学生水平和学科类别不同，学生培训成本和实践工作量消耗不同，高校资金分配科学合理地确定大学生、研究生、博士生的转化系数；同级不同学科学生的转化系数；不同学科实践工作量的转化系数。各学校可参考政府机构的相关数据，结合学校的实际计算。学校在教学、科研、学科建设、人才培训等方面的实力反映了学校的综合竞争力。为鼓励学校达到上级水平，将上述成果纳入高校资金分配指标体系，成绩越突出，资金分配越多，通过经济手段调整，确保学校发展目标与学校发展要求一致。

 

根据学生人数、职工人数、教学工作量、实际工作量等进行资金分配，可以保证各高校的基本运营资金，体现公平；根据学校实力分配资金，可以保证优秀的劳动和报酬，体现效率。

 

（2）加强院级资金预算的编制和管理

 

在高校预算管理方面，学校财务部应充分发挥业务指导意义，合理设计高校预算编制的格式、内容和要求，规定学校激励的支出项目的最低支出比例；对学校有限的支出项目，应规定最高支出比例。学校根据年度工作计划合理分配各类资金，严格编制决策程序，学校学术费用必须经高校教授委员会批准；涉及教职工切身利益的费用，经职工代表批准；涉及重大经济事项的费用，经专家论证后安排。预算经高校党政领导小组研究批准，报财务部批准，经校长办公会批准。

 

（3）加强院级预算管理

 

在高校预算实施中，不仅要控制教学、行政、人员支出等总额，还要控制相应的明细账户支出，在财务管理系统中设置预警功能。当某些支出接近或达到明细账户预算金额或关键控制点时，财务管理系统会发出预警或自动屏蔽，使学校负责人重新审视支出行为，及时进行调整。如因客观条件发生变化，必须调整预算，学校应按规定执行严格的预算调整程序，并适当调整明细账户的控制金额。

 

（四）建立健全财务规章制度

 

针对财权下移后财务管理环境的变化，高校必须加强内部控制体系建设，按照明确可操作的原则，建立健全各项财务规章制度，使财务管理有章可循、有据可依，确保学校资金使用的规范化、高效化。注重财务制度的有效性，不断总结制度实施中存在的问题和困难，并立即进行修订和优化。

 

在二级财务管理制度下，学校和学校实行统一的财务制度。在统一制度的框架下，各高校可以根据公司的实际情况制定具体的实施措施，进一步规范高校资金的管理。

 

（五）建立健全多层次经济责任制

 

加强各级财务管理人员的责任，财政部、教育部建立经济责任制加强财务管理意见明确校长是高校财务工作的第一责任人，实施二级财务管理制度后，校长可通过内部管理制度或责任委托书委托相关人员（财务主任、学校负责人）行使一定的财务权利，并承担相应的责任。根据经济事项决策权限和资金审批权限，建立校长、财务校长、财务主任、学校负责人、基层财务主管、经营者等经济责任制，一级管理，一级，确保经济责任落实，一旦违规，责任、奖惩。

 

（6）建立健全内控体系

 

实行二级财务管理制度，学校拥有更多的人、财、物独立管理，作为学校，同时鼓励、帮助学校自我约束、自我发展，必须建立相应的内部控制限制机制，从财务监督、审计监督、工作部门监督和民主监督建立完善的内部控制制度。

 

1.财务监督。财务部应监督学校资金支出的合法性、合规性和有效性；加强财务分析评价职责，控制、分析、预算执行，及时沟通解决问题。

 

2.审计监督。高校内部审计部门应加强高校级审计，制定年度审计内容、范围和频率，以高校审计为定期、制度化工作，对存在的问题和财务管理薄弱环节提出审计意见和建议，跟踪整改，避免类似问题再次出现。

 

3.工作部门的监督。同时，学校教务处、学生处等有关职能部门应当对学校履行职责进行监督考核，确保学校行政、教学、教学管理等工作的顺利开展。

 

4.民主监督。加强民主监督，利用网络平台和高校职工代表大会，披露学校年度财务收支状况、收支结构和重要经济事项，接受教职工的监督。

 

（七）建立绩效考核激励机制机制

 

建立有效的高校财务绩效考核激励机制是保证学校管理水平和管理效果的重要手段。学校应规范和完善考核指标体系、考核方法和考核结果。

 

1.建立评价指标体系。根据学校的发展目标和核心价值取向，确定学校的财务评价指标体系，可从以下几个方面进行评价：（1）财务整体实力指标：主要包括总收入、自筹收入、专项收入和各项收入的增长率；（2）财务业绩指标主要包括预算完成率、预算调整率、自筹收入占总收入的比例、学费收缴率、设备更新率、教学费用占商品服务费用的比例、生均事业费用等；（3）社会贡献指标主要包括教学研究成果奖、论文学术专注、学科点增长、学生就业率、研究生入学考试率等。

 

2.确定评估方法。改变大多数学校年度工作评估和财务评估“两皮”现象，学校财务评估与学校工作紧密结合，学校教育、财务、审计等相关职能部门评估小组，分别对学校年度工作和财务管理评估，团队成员各负其责，各专注、相互合作、有机整合、综合评价，最终确定评估结果。

 

3.考核结果的应用。坚持考核结果与奖惩措施相结合，提高考核效果。对于表现突出的学校，除了将考核结果作为学校领导晋升的重要依据外，还可以利用经济手段提高学校对考核的关注度，奖励考核优秀的学校。