农村集体经济组织的特点和风险分析

农村集体经济组织的特点和风险分析

 

（1）农村集体经济组织的特点

 

1.承担不同的职能

 

众所周知，企业是自负盈亏的经营组织，所以收入主要来自自己的经营活动，支出主要用于经营活动。农村集体经济组织的经理，即村委会成员，承担着双重职能。一方面要从事农村集体资产的经营管理，另一方面要担任行政职务。因此，大部分收入来自商业活动，但也有部分来自政府拨款或补贴；部分支出用于商业支出，部分用于行政管理和公益福利支出，但难以区分。

 

2.较少从事生产活动

 

在改革开放的背景下，农村集体经济组织，特别是珠三角地区的农村集体经济组织，吸引了大批港台投资者租用集体经济物业办厂或集体组织自建厂房。由于成本低、风险低、收入稳定，这种以收取土地和物业租金为主的盈利模式受到农村集体经济组织的极大青睐，导致盈利模式广泛快速扩张，建立集体企业的积极性大大降低。比如在广东东莞，除了凤岗镇雁田村、中堂镇黄勇村等个别村从事工业投资外，大部分村不持有存货(持有存货的村占15.71%，持有百万存货的村只占6.67%)。

 

3.工业投资少，决策难度大　　由于农村集体经济组织的重大决策需要村民集体投票，村民一方面担心投资风险，另一方面担心投资带来的经营效益被村委会成员吞噬，不倾向于工业投资和高风险、高收益项目投资。这也是为什么工业投资的村庄所占比例很小的一个重要原因。对于村委会成员来说，由于四年换届，大部分工业投资短期内难以显示经济效益，村委会成员的绩效工资是根据在职期间的纯经营收入支付的。因此，对于他们来说，投资面临的风险远远超过由此产生的收益（连任和薪酬增加），他们也倾向于保守经营。

 

4.公益福利支出和分红压力大

 

由于珠江三角洲农村工业化和城市化相对发达，农村已经从农业经济转变为工商经济，需要村里提供大量的教育、治安、环卫、社会保障、公共设施维护等公共服务。这些公益福利费用大多由村级承担，逐年增长，但政府补贴呈下降趋势。另一方面，无论宏观经济环境如何，村民对分红的需求往往只增不减。这两项支出每年占分配支出的95%以上，成为年度刚性支出，给农村集体资产经营带来巨大的经营压力和负担。

 

5.财务报表构成不同

 

上市公司或企业的报表一般包括资产负债表、利润表、现金流量表和所有者权益变动表，而农村集体经济报表包括资产负债表、收入分配表和公益费用决算表，即无现金流量表。资产负债表是反映村集体组织财务状况的报表；收入分配表是反映村集体经济组织经营成果、股东分红、公益福利费用等收入分配情况的报表；公益费用决算表是反映村集体经济组织公益福利支出明细情况的报表。

 

（2）农村集体经济组织风险分析

 

1.债务清偿风险

 

农村集体经济组织的资产属于全体村民共同所有，资产的安全是村民最关心的问题。因此，保值增值、降低偿债风险是农村集体资产管理的重中之重。农村集体经济组织的经营者是村委会。他们既没有丰富的资产管理理论知识，也没有专业经理人的企业管理实践经验。他们都是“摸着石头过河”，控制债务风险尤为重要。对于农村集体资产主管部门来说，他们也非常重视债务风险。农村集体经济的高债务风险将在很大程度上动摇农村集体经济的基础，影响农村地区的稳定团结，带来巨大的社会危害。

 

2.资产经营风险

 

农村集体经济组织的资产由少数村委会成员管理，资产由全体村民共同所有，经营过程中财务监督和经营成本控制的重要性明显。财务监督宽松，管理费用过大，特别是接待费控制不严格，可能导致村委会成员在职消费，但费用由全体村民承担，不能给农村集体经济组织带来任何经济效益。同时，由于农村集体经济组织对物业租赁的高度依赖，物业管理和维护成本，即租赁成本，也在很大程度上影响了其经营风险。

 

3.投资决策风险

 

农村集体经济组织的重大投资决策大多由村民集体投票决定。由于村民对项目投资的性质、内容和风险没有完全的了解，他们经常在避免风险的基础上投反对票。这将在很大程度上影响投资决策，失去至少获得高于存款和财务管理利息收入的机会。在经济环境良好、物业租赁压力小的年份，这种影响并不明显。但当经济低迷、物业租赁困难时，会给农村集体经济收入带来很大的波动。

 

4.可持续发展风险

 

农村集体经济不仅可以解决部分农民的就业问题，农村集体经济效益也直接关系到村民的分红水平，农村公共安全、环卫、社会保障、公共设施维护等公共支出和股东分支等公益福利支出大多由农村集体经济组织承担，政府能够提供的财政补贴极其有限。农村集体经济组织肩负着解决就业问题、承担公共服务费用的双重责任。农村集体资产的经营效益直接关系到农民的收入水平和公共服务的提供效果，给农村集体经济组织带来了很大的压力，因此可持续发展至关重要。