投资者对企业实施有效的财务监督

我国会计制度改革的不足

 

（1）行业会计制度的具体行为准则不符合企业改革的要求

 

目前，各企业实施的具体会计规范是以《企业会计准则》为指导的行业会计制度，存在诸多不合理之处：

 

（1）不能满足企业经营多元化发展的要求。随着市场机制的日益完善和风险机制的日益形成，多元化经营将成为企业经营的必然趋势和战略选择。多元化经营必然使企业涉足不同行业、不同性质的业务，实施现行会计规范要求企业设立不同行业、不同性质的业务账户，采用不同的会计程序和方法进行会计处理，不仅增加多元化企业会计工作量，影响会计效率和质量，难以保持一致口径，反映综合财务会计信息。

 

（2）不利于会计信息的行业比较和分析。行业会计制度的实施，使不同行业、不同企业会计处理的原则、程序、方法不同，不可避免地导致行业、企业之间的会计信息失去可比性，不方便投资者对潜在投资对象的比较、分析和选择，最终不利于资金的合理流动和资源的优化配置。

 

（3）不方便投资者对企业实施有效的财务监督。企业投资者对企业实施财务监督的主要依据是财务会计信息。但是，一方面，为了增加投资收益，规避投资风险，投资者会不断改变投资对象，使资金经常从一个行业转向另一个行业，或同时分布在几个不同的行业；另一方面，不同行业实行不同的财务会计制度。在这种情况下，投资者必须熟悉不同行业的会计处理原则、程序和方法，这无疑增加了财务监督的难度，影响了财务监督的效率。

 

（2）现行会计制度在构成上缺乏完整性和系统性

 

（3）现行会计规范协调性差

 

在我国，自《企业会计准则》出台以来，分行业、分所有制颁布了一系列会计制度，对相关事项的会计和报告作了许多规定，如《公司法》第六章对公司企业财务会计作了一系列规定，《公开发行股票公司信息披露实施细则》第三章对上市公司财务报告的编制和披露作了若干规定。从基本面看，这些规定与会计制度的规定是一致的，但也存在许多不协调的方面。以报表类型的设置为例，工商企业会计制度规定的财务报表主要是资产负债表、损益表、财务状况变化表、利润分配表和主营业务收支表（商品销售利润表），《公司法》规定，企业除编制几份基本财务报表外，还应编制财务状况说明书，对主营业务收支表（商品销售利润表）没有明确要求。新发布的《股份有限公司会计制度》规定，企业应当编制资产负债表、损益表、现金流量表、股东权益增减变动表、应纳增值税明细表、利润分配表、分公司营业利润和资产表。由于相关法律法规不一致，可能导致企业会计人员在实际操作中不知所措，如从事产品制造有限公司，应执行工业企业会计制度或公司法，不明确，结果可能导致同类企业按不同规定处理，损害会计信息的可比性。

 

（四）会计制度的严重性受到损害

 

会计制度作为指导各企业进行会计处理的规范，具有强制性和严肃性，即各企业会计人员应自觉按照会计制度的规定进行会计和报告，但实际上，一方面，由于监督措施不力，一些企业为了自身的局部利益，在会计处理中“尽力而为”，主要表现在一些企业的会计人员忽视了会计制度的规定，完全按照厂长和经理的意图进行会计处理，导致会计不真实，数据不真实，或设置“两套账户”处理财政、税务等机关的审计，更重要的是，一些审计部门和审计人员在执行审计业务时，为了不冒犯客户，不顾执业规范，根据客户意图进行审计，提供虚假审计报告。另一方面，由于执法不严格，纵容违规行为。例如，虽然一些企业在审计或财务检查中发现了许多问题，但大多数企业在处理过程中都是“限期纠正”、“以下不为例”，从轻处理或不处理负责人，纵容会计违规行为，导致部分企业反复查处违规行为，反复禁止。