完善会计专业技术岗位制度

完善专业技术岗位聘任制度和会计专业技术岗位制度

 

随着会计技术职称评定的全面发展，出现了一些亟待解决的问题。由于当时各级会计技术职称缺乏具体的可操作标准，一些地方对职称评定的范围、评定条件和审批程序没有严格掌握标准，甚至为工资争夺职称。1983年5月，财政部、劳动人事部发布了《会计干部技术职称评定若干问题的具体规定》，进一步明确了会计技术职称评定的具体条件和相关问题，要求会计干部技术职称评定“正确把握政治条件，以知识水平、专业能力和工作成果为主要依据，综合评价对象”，解决会计专业技术职务评定过程中存在的问题。

 

针对会计专业技术职称评定中存在的问题，国务院于1983年9月暂停职称评定，决定开展改革试点。1986年2月，国务院发布了《关于实施专业技术岗位聘任制度的规定》，确定了专业技术岗位的聘任制度，规定了专业技术岗位聘任制度的基本内容、专业技术岗位的设置、基本条件、结构比例和工资的确定、聘任和任命。1990年11月，人事部发布了《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（以下简称《暂行规定》），明确在会计专业技术职务评聘中，必须在科学设置专业技术职务的基础上，按照规定的基本条件进行评聘。为促进会计专业领域专业技术岗位聘任制度的实施，财政部于1986年4月发布了《会计专业岗位试行条例》（以下简称《条例》）和实施意见。本条例将会计专业技术职务名称确定为高级会计师、会计师、助理会计师、会计师四级，明确规定各级会计人员的岗位设置、结构比例、工作条件、工资等。本条例在工作条件和工资待遇等方面明确与其他专业技术职称相同。所谓会计专业岗位聘任制，就是实行会计专业岗位与技术职称的分离；会计专业岗位实行限额管理和聘用期制；会计专业岗位与工资直接挂钩，即工资待遇根据其聘用的专业岗位确定。鉴于当时大部分会计人员没有规定的学历，《暂行规定》还对会计专业技术资格统一考试提出了试点要求，解决了这部分会计人员专业技术岗位的评聘问题。本条例出台后，会计专业技术职称评审工作在全国各地全面开展。

 

1992年3月，财政部、人事部在地方会计专业技术资格考试试点的基础上，发布了《会计专业技术资格考试暂行规定》（以下简称《暂行规定》），提出自1993年起在全国范围内实施会计专业技术资格考试制度。根据《暂行规定》，会计资格考试设置会计师、助理会计师、会计师资格考试三级考试；全国统一考试后，不再进行会计专业资格考试；“通过全国统一考试取得会计资格的，各单位应当按照德才兼备的原则从取得会计资格的会计人员中选拔”。对具有规定学历的会计人员，《暂行规定》指出，达到规定的会计工作年限，考核合格后，可以聘请相应级别的会计专业职务。但2000年9月，财政部修订印发《〈会计专业技术资格考试暂行规定〉在《实施办法通知》中，取消原《暂行规定》中的这一规定。从那时起，所有参加初级或中级会计职务的会计人员都必须参加全国统一考试，并取得相应的资格证书。

 

实行会计专业技术职务聘任制，实际上是为了解决会计技术职称与会计人才使用的关系。会计技术职称是根据会计人员的知识水平、专业能力和工作绩效进行评价的专业技术职称，表明会计人员的会计专业水平和能力是聘任相应会计专业技术职务的资格，是会计人才水平的界定。会计专业岗位是单位根据实际工作需要设置的具有明确岗位职责和要求的会计专业技术岗位，表明其对会计专业人员的需求，涉及会计人才的使用。通过聘任会计专业技术职务，将会计技术职称的评定与单位实际工作需要和会计人员的使用相结合。这一制度的实施与当时推进的企业改革、现代企业制度的建立、企业自主权的实施、会计回归企业、更多服务企业的需要有关。会计专业技术岗位制度的改革符合当时市场经济体制的改革进程，符合企业现代制度改革对会计人员管理制度改革的要求。随着20世纪90年代社会主义市场经济体制改革的深入，特别是现代企业体制改革的实施，企业的法人地位逐渐确立。企业作为独立的市场主体，参与市场经营活动，要求其会计工作服务于经营和发展。企业会计真正回归企业的会计人员选拔，包括会计专业技术职务的聘任，属于企业的自主权之一。会计专业技术岗位制度的改革满足了市场经济下会计人才流动的需要。市场经济的发展带来了全国资源的配置，导致会计人员流动性的增加。会计专业技术资格和会计专业技术岗位的评聘，有利于促进会计人员的流动，更好地满足企事业单位发展对会计人才的需求。

 

实施会计专业技术资格考试制度，解决会计技术职称评定过程中各部门标准不一致的问题，确保会计职称评定具有相应技术职称的基本专业素质和水平，更重要的是解决大量没有规定学历的会计职称评定问题。由于“文化大革命”对金融教育的影响，当时绝大多数会计师都没有接受过中专以上的金融教育，也没有职称评定所需的学历。据不完全统计，1985年底全国会计人员接受中专以上财经教育的不到5%。解决这部分会计人员的会计职称评定，调动他们从事会计工作的积极性，是当时做好会计工作面临的重大问题。建立会计专业技术资格考试制度，为这些会计人员的职称评定提供了出路。会计专业技术考试制度实施后，大量没有规定学历的会计人员通过考试取得会计技术职务资格——会计专业技术资格，解决了会计专业职务的评价和聘用问题，极大地调动了做好会计工作的积极性。会计专业技术资格考试制度的实施，对促进会计人员学习会计准则和新会计制度，努力提高管理水平具有积极作用，在一定程度上为当时我国会计改革的顺利推进提供了重要的支持和保障。