建立乡镇政府审计更加必要和紧迫

以政府机构改革为契机，建立乡镇政府审计更加必要和紧迫

 

（一）建立乡镇政府审计的必要性

 

1. 是适应社会主义市场经济的客观要求。社会主义市场经济要求政府转变职能，加强监督和服务。乡镇政府没有税收和信用调整的功能，必须通过审计监督规范乡镇经济行为，最大限度地促进乡镇经济的健康有序发展。同时，实施财政监督和政府服务的经济行为再监督手段，将原直接管理部门合并为乡镇政府审计机构，达到精简的目的。这是建立乡镇政府审计的必要性之一。

 

2. 从乡镇经济规模来看，建立乡镇政府审计是必要的。经济发达地区的乡镇经济总量起着重要的作用。以某市为例，1998年全国乡镇生产总值108亿元，占全市83.7%;乡镇工业销售总收入382.34亿元，占全市工业企业的93.26%;如此大规模的乡镇经济形成了社会化大规模生产的经营体系。乡镇政府的资产增值保值、控股参股、经济利益分配、国家、集体、个人的经济关系日益复杂。完善适应其发展趋势的审计监督制度是必要的。从乡镇财政资金来看，1998年全市各乡镇财政收入5.24亿元，占全市财政总收入的72.56%，比1986年增长5倍以上；乡镇财政可用资金4.1亿元，比1986年增长近15倍；最多的乡镇可用资金达到6435万元，最少的超过500万元，预算内外支出最多的乡镇达到4000万元，最少的超过750万元。可以说，相当一部分城镇的财政收入规模已经相当或超过了一些经济不发达的县（区），因此有必要对这些财政资金进行征收、管理和监督。

 

3. 从乡镇财政体制改革的角度来看，乡镇政府的审计是非常必要的。近年来，县市政府不断改革乡镇财政体制。一般来说，县市对乡镇实行“划分收支类型、确定收支基数、超收分成、超支自负”的乡镇财政包干制度，对小城镇综合改革试点镇实行“核定收支基数、逐年增加包干、超收（留地方部分）全部保留”和“划分收入类型，按税种确定分成比例，增加分成比例，补偿不足”的财政管理制度，建立镇级金库，一个镇改为财政局，在财政体制和乡镇机构方面具有县市财政的功能。此外，乡镇政府对财政资金的监管和自主权越来越大，乡镇财政的管理权力大大增加。因此，乡镇财政和县市财政一样，需要审计和监督。

 

4. 开展乡镇政府审计是优化审计整体功能的必要条件。我国审计制度由国家审计、社会审计和单位内部审计组成，在发展过程中形成了相对固定的服务对象，但县（市）审计机关由于审计法给予国家审计责任的局限性和自身精力，社会审计作为中介机构需要委托审计，单位企业内部审计仅限于本身，不可能应对乡镇经济的日益发展，因此乡镇经济成为审计监督的空白，建立乡镇政府审计，使审计监督能够覆盖所有经济领域，发挥审计的整体功能。乡镇政府审计还可以进一步完善人民代表大会制度，使乡镇一级人民代表大会也可以通过听取乡镇政府审计工作报告来监督乡镇财政管理。

 

（二）乡镇政府审计建立的迫切性

 

1. 乡镇财政收支严重不合规，迫切需要审计监督。有的乡镇存在乱收费、乱罚款的现象。大量应收财政资金未能及时收取，有的分散在乡镇各部门、办事处和下属事业单位，有的将财政收入转移为“小金库”。乡镇没有依据和超标发放奖金补贴，名称杂、形式多、金额高、渠道混乱；部分乡镇支出超预算、进度、招待费、通讯费等费用失控。由于缺乏监督，这些问题长期被禁止。

 

2. 乡镇财政管理混乱迫切需要审计监督。一是现金管理不规范，大部分乡镇对现金管理不严格，存在大额支付、白条支付、白条抵库、大额库存、现金短缺等现象。二是建设工程管理不规范，部分乡镇未经审核完成决算，擅自办理结算；白条支付工程款大，部分临时支付直接列出支出，造成国家税收大量流失；基础设施财务会计分散在各部门，导致资金管理失控。三是固定资产管理不规范，部分乡镇固定资产账外保管不入账或明细账比较常见。四是投资管理不规范，部分投资没有协议，大部分乡镇投资没有收入，部分投资本金难以收回。五是会计不规范，一个镇两年财政收支不全部记账，部分凭证丢失；有的乡镇收入不记账，有的乡镇下属部门不及时记账，有的会计账户和出纳账户长期未核对。通过乡镇政府的审计监督，不断规范。

 

3. 村级财务失控迫切需要审计监督。由于缺乏日常审计监督，村干部挪用、私分、贪污村级收入时有发生；由于收不收、分配不公、财务管理不清，村民上访案件不断；村级集体经济、村级财产、资金管理不善，资产大量流失，村级财源日益枯竭。

 

（三）乡镇政府审计现状

 

一般来说，乡镇政府的审计始于20世纪80年代末90年代初。随着我国经济体制从计划经济向市场经济的转变，一些乡镇赋予了工办或农办新的职能，并配备了具有一定专业水平的会计人员，代表乡镇政府进行乡镇企业年终分配、乡镇集体资产清理和财务互查。随着改革的深化，政企分离，两权分离。为了加强经济监督，乡镇政府的审计发展迅速。根据相关资料和实地考察，我国相当一部分省市的乡镇政府明确规定了审计职责，建立了审计机构、审计站、审计办公室等形式的审计机构。比如宁波90%的乡镇建立了各种形式的乡镇审计机构。审计工作已经渗透到经济的各个方面，发挥了很大的作用。

 

然而，乡镇政府审计仍存在许多问题。主要包括:乡镇政府审计缺乏法律法规依据和相应的政策制度，国家对乡镇政府审计没有统一的制度规定。虽然一些县市制定了适用于当地的措施和措施，但由于缺乏刚性和力度；制度不清，机构人员不到位，乡镇审计人员兼职多，专职少，无法定期进行审计。因此，审计工作不规范，质量不高，县市审计机关的指导和业务培训也存在诸多困难。乡镇没有统一部署，乡镇审计工作缺乏主动性。由于人员编制和资金不落实，一些审计机构无用，一般由政府分配，突然开展工作，主要是处理遗留问题。审计执法不够，因为权限不“硬”、兼职工作多，严格审计执法难度大，审计人员缺乏主动性和责任感。根据乡镇政府审计现状，由于对乡镇政府审计缺乏足够的了解，乡镇政府审计在乡镇政府机构改革中面临削弱甚至撤销的局面。