区域生态审计问题及原因分析

长期以来，中国的经济增长基本上是基于“高消耗、高污染”的传统广泛发展模式。这种片面强调经济发展的方式严重不经济，生态破坏和环境污染的负面影响严重制约了中国经济的可持续发展。随着科学发展观的深入实施，如何实现经济发展与生态保护的双赢局面是我们面临的一个亟待解决的问题。2006年，国家环境保护局宣布的《中国生态保护》提出建立健全生态审计制度，确保投入产出的合理性和环境效益、经济效益和社会效益的统一。本文将讨论生态审计工作的进展以及未来需要进一步改进的地方。

 

一、区域经济发展与生态保护的关系

 

区域经济的发展与生态保护是对立统一的，既相互影响又相互支持。根据生态平衡模式，经济发展与生态保护的关系主要概括为三种不同的发展路线（如图1所示）。横轴代表生态环境保护，纵轴代表区域经济发展。OH代表区域经济发展与生态保护之间的互动平衡；OP属于恶性循环阶段，经济收入差，生态保护小，短期目标是进入PW平衡阶段；OA代表纯经济发展战略，注重经济增长，忽视生态保护，短期经济增长快，但从长远来看，经济收入可能最差，公司一般更倾向于这种发展模式；OB代表纯生态保护战略，更注重生态建设投资，从长远来看，经济收入可能是最好的，是国家偏好。区域经济发展的目标应该是WH阶段，即生态保护与经济发展的良性互动发展模式。在这种模式下，经济增长与生态保护的协调与双赢，符合当前科学发展理念的核心理念。基于区域经济发展和生态保护三条不同的发展路线，经济发展战略的选择应充分考虑生态环境的区域特征，重视区域生态环境的保护和重建，通过产业结构调整建立区域经济发展与生态保护的良性互动发展模式。

 

二、区域生态审计问题及原因分析

 

（一）区域经济发展政策扶持不足

 

生态审计的最终目标是促进经济和社会的和谐发展。区域生态审计的目的是促进区域经济与生态环境的协调发展。这一目标的实现离不开相关生态审计政策的支持。近年来，在审计署的推动下，全国多次开展生态审计项目，生态审计实践取得了一些经验。然而，从现有的审计实践来看，由于区域经济发展政策的制定没有很好地将区域经济发展与产业结构调整与区域生态特征紧密联系起来，导致区域生态审计工作盲目发展，不利于区域生态审计在促进区域经济发展中发挥作用。此外，一些地方政府领导人对科学发展观知之甚少，受传统成就观念的束缚。为了寻求经济的快速增长，他们并没有把生态保护作为区域经济可持续发展的保障，而是继续走以生态破坏换取经济短期增长的老路。因此，缺乏对区域经济发展的政策支持，在一定程度上影响了区域生态审计目标的实现。

 

（二）生态审计缺乏具体的实施措施和评价标准

 

区域生态审计缺乏具体的实施方法和评价标准，给内部审计人员在日常工作中带来诸多不便。首先，区域生态审计是一项技术性很强的工作，由于生态审计时间短，缺乏经验和技术，增加了审计工作的局限性。目前，从事生态审计的人员知识背景主要是财务会计。受传统审计理念的影响，在生态审计过程中，也采用了审计法、自由调查或反向调查法、分析审计等方法，提高了审计时间和审计成本，不符合生态审计的成本效率，难以有效实现生态审计的目标。其次，由于缺乏有针对性的评价标准，内部审计人员在日常工作中难以根据该地区的具体情况对生态指标进行评价，这在很大程度上影响了生态审计的实施效果。

 

（3）审计主体单一，未形成审计协同作用

 

基于公共委托责任的履行，生态环境管理大多由政府部门进行，民间生态审计仍处于讨论阶段。然而，生态审计不是对生态本身的审计，而是对生态管理过程中的合规性和效益的监督。如果由政府审计执行，从政策制定、执行到监督，独立性不能保证，公众也会怀疑其审计结论的客观性。因此，生态审计的实施客观上需要民间审计提供单独的外部监督。区域生态审计是一个涉及生态经济学、环境科学、管理等学科的行业。从目前的生态审计实践来看，从审计选项到具体实施都是以财务收支为核心的审计模式，难以满足生态审计的要求，这与大多数内部审计人员都是会计专业背景有关。在这方面，应进行多部门联合审计，以环保专家的专业知识填补内部审计人员在生态环境方面的知识不足。