农业发展项目传统审计方法

农业发展项目是指中央、省、市、县为农业生产发展安排资金的建设项目，包括小型农田水利建设、水土保持、中低产田改造、农业科技成果转化与技术推广、农业产业发展、农业生态恢复与治理退耕还林工程、农业病虫害防治等建设项目。农业发展项目的实施是保护和支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业产业培育、农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，提高农民收入的重要手段；是我国财政支持农业的重要形式。

 

一、农业发展项目传统审计方法

 

我们传统的审计方法主要包括：审计、访谈、问卷、测量、观察、检查、详细调查、计算分析、审计抽样等。

 

在农业发展项目审计中，首先对财务会计数据、项目审批和可行性研究报告、招标投标、合同竣工验收等资金和项目进行详细审查。其次，根据审计方案确定的审计重点，在可接受的审计风险范围内，采用审计抽样技术对确定的关键内容进行抽样详细检查。最后，了解和检查项目实施的具体情况；利用问卷调查涉农补贴受益人是否全额收到补贴，检查计算项目效益指标的实现程度。

 

二、创新农业发展项目审计理念思路

 

从农业发展项目资金使用、分配、配套设施等相关规定来看，资金投资方向、资金整合、资金分配是审计的重点，但项目建设能否发挥效益是首要任务。审计人员应创新审计理念，实现强有力的审计监督。

 

一是从检查结果转向检查业务流程。从近年来审计中发现的问题总结来看，资金问题主要是业务环节存在漏洞。在农业项目相关种苗、化肥、种子发放过程中，发放时使用一套花名册，发放环节不公示。农民不知道他们应该享受多少。只要他们能得到一点满意，他们就会在发放后使用另一套花名册进行报销。“两张皮”的金额差别很大。因此，在农业发展项目资金审计中，要对业务流程进行审计，找出业务流程中缺失的环节，找出欺诈、更换、隐藏相关资料的行为。

 

二是从账面检查转向主动调查。农业发展项目涉及千家万户，点多面广，有的甚至交通不便。审计工作不能以不利于审计的条件为借口，也不能以资金大小为边界。我们应该主动进行调查。如果不进行调查核实，就很难发现一些违法违规的问题。调查工作要注意方式方法，不能听从被审计单位的安排和指导，要能做到“暗访”，事半功倍。

 

第三，按照国家基本建设程序进行审计。重点关注项目管理、项目审批、招标、施工管理、项目管理和保护。农业项目一般建在农田，投资规模小，施工企业资质要求不高，因此项目审批、法人制度、招标制度、项目监理制度和项目宣传制度规范相对较低，容易盲目申报，项目未按规定招标、非法分包、调整项目实施内容、降低施工标准、偷工减料申报项目资金、旧或重复申报获得财政资金等问题。