实现审计全覆盖过程中存在的问题

一、审计全覆盖的含义和要求

 

审计全覆盖，是指审计机关对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企业事业单位领导履行经济责任的综合审计。

 

实现审计全覆盖是审计机关充分发挥审计职能的迫切需要。要正确认识和理解审计监督对“全覆盖”的需要。根据审计长刘家义在全国审计工作会议上的需要，要实现“全覆盖”，应做到以下五个方面：一是要有深度，即对每个项目进行深入审计和深入审计；二是要着眼于党和政府的工作重点，全面把握相关领域的总体情况，确定与审计相关的重点领域和问题；第三，要简化，即统筹规划，有计划地推进，确保每年实现一次审计的重点对象，其他目标至少在五年内审计一次；第四，要有效，即在审计广泛覆盖的同时，努力准确反映情况，深入探究症结，深入找出原因，切实解决问题。

 

二、实现审计全覆盖过程中存在的问题

 

（1）内部审计人员的素质并不高。因为在审计全覆盖的背景下，审计范围涉及所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任，审计行业越来越多，同时，审计对象和审计环境越来越复杂，审计人员不仅要有良好的思想政治素质、身体素质等，而且要与时俱进，及时更新知识库，了解行业基本情况，掌握新的审计方法。然而，目前的情况是，相对较少的内部审计人员承担更多的审计项目。他们没有时间反思和总结项目审计中的成功经验和不足，也没有时间接受特殊培训，难以大大提高内部审计人员的审计能力，无法保证审计质量。

 

（2）审计模式单一。如果审计机关内部审计人员在一定时间内对审计范围内涉及的所有情况进行全面审计，当前审计模式存在一定缺陷。例如，在审计项目实施过程中，主要依靠审计机关的内部审计人员，而不是充分利用社会审计和内部审计资源，即使审计公司的一些内部控制做得很好，各方面都比较完善，但在审计过程中，审计机关的内部审计人员并没有在此基础上利用内部控制的相关资源。此外，一些单位在不同时期多次被不同的审计项目重复审计，这也在一定程度上浪费了审计资源。

 

（3）审计工作效率低下。在目前的状态下，很难在有限的审计时间内最大限度地利用审计资源和审计技能，发现审计中存在的问题，找到相应的审计证据和解决办法。首先，在审计全覆盖的背景下，审计对象的范围特别普遍，审计材料种类繁多。内部审计人员在短时间内发现隐藏的问题并不容易。他们通常需要花很长时间仔细比较和分析大量的相关数据和数据，才能找到问题的线索。其次，为了确认存在的问题，需要确认，因为审计范围大，覆盖面广，需要掌握一定的技能，难以取证。如果有些单位不配合，无疑会给审计工作的进展带来很大的障碍，从而影响审计效率。