国家审计专业化存在的问题和根源

近年来，审计机关在国家治理体系中的作用越来越重要，党中央和国务院越来越重视审计工作，多次提出加强审计监督，在中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定中、《国务院关于加强审计的意见》、《中央两办关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》等文件明确提出了审计专业化的目标。审计专业化已成为国家审计制度改革的一个重要方面。

 

一、国家审计职业化现状

 

审计专业化是指审计机关在特定的政治制度环境中具有特殊的法律地位、隶属关系、职责权限、资源保障、质量保证和教育培训体系。同时，审计从业人员具有特殊的职业道德、知识积累、业务技能、准入资格、晋升制度和代表性的职业形象。

 

目前，我国选择行政审计制度。国务院设立审计署，负责全国审计工作。县级以上地方各级人民政府设立审计机关，在地方行政主任和上级审计机关的领导下，负责本行政区域内的审计工作。我国国内审计人员身份多样，主要是行政编制，一般属于行政执法类，与大多数政府机关的公务员管理机制基本一致。

 

二、国家审计专业化存在的问题和根源

 

目前，我国审计专业化仍处于建设和发展阶段，专业机制和标准化体系有待完善，审计从业人员的专业能力有待加强。存在的问题如下：

 

（1）审计机关的独立性不够稳定

 

在行政审计制度下，审计工作的有效性受行政领导主观意志的影响很大。审计机关在政府组成部门中排名较低，而监管机构排名最高。一些被审计公司甚至高于审计机关，如法院、检察院和开发区。

 

（2）审计机关的专业性不够明确

 

审计机关是经济监督部门，内部审计人员通常具有特殊的业务技能。但内部审计人员分为一般行政执法类别，未进行分类管理，职业标准体系不完善，无统一的行业标志，如工作制服、审计执法车辆等。

 

（3）内审人员准入机制不完善

 

内部审计人员来源渠道复杂，没有统一的职业准入和考试方法，对专业、职称、工作经验、技术资格等因素没有明确规定，导致部分新内部审计人员无法有效从事一线审计业务工作，导致审计资源闲置效率低下。

 

（四）内部审计人员的职业教育不够刚度

 

职业教育一般注重学习、培训和集中传递，而忽视考核和分散自学，导致教育培训形式化，未能达到预期效果。未建立规范的岗位前置培训考核制度，延长了内部审计人员技能稳定期，降低了审计公司的整体效率。

 

上述问题与国家审计工作起步较晚、专业创新不足、公务员政策使用不充分等因素密切相关。