探讨精准扶贫审计创新模式

一、引言

 

精准扶贫是指根据不同贫困地区的环境和不同贫困农民的情况，利用科学有效的程序，准确识别、支持和管理扶贫对象的扶贫方式；它是中国2020年全面建设小康社会的关键因素，也是贫困人口通过自我努力实现自我扶贫的机会和能力；党的十八大以来，党中央以精准扶贫为基本战略，提出了一系列涉农便民的政策措施。

 

随着扶贫政策的不断推进，扶贫审计迫切需要避免和监控闲置、浪费、冒领、挪用、非法使用、腐败等情况；因此，审计署办公厅发布了《关于进一步加强扶贫审计、促进定向扶贫政策实施的意见》文件，明确了扶贫审计的工作原则和重点，为促进扶贫政策实施、规范扶贫资金管理、提高扶贫资金绩效提供了政策保障。

 

二、探讨精准扶贫审计创新模式

 

（1）以资金运行轨迹为主线

 

扶贫资金是人民的“救命钱”和“输血钱”，不能滥用。扶贫资金的使用效率直接关系到扶贫政策的实施和贫困人民的生存利益；鉴于目前扶贫资金缓慢、资金闲置、虚领、挪作他用的现象，笔者认为扶贫审计工作应以资金运行轨迹为主线。扶贫的本质在于物质财富的再分配。无论是扶贫政策的实施还是扶贫项目的发展，都需要以扶贫资金为基础；因此，以资金运作轨迹为主线，有助于提高专项资金的使用效率；审计资金时，应注意以下两点：一是资金覆盖范围；由于扶贫资金和具体项目实施点的分布点多、面广、偏远，这些地方也是扶贫腐败的高发地区。因此，扶贫审计需要重点对这些地区进行评价，评价资金是否覆盖这些偏远地区，是否覆盖各类扶贫项目的建设；二是资金分配、分配、管理和使用；通过跟踪审计，从动态角度监督资金分配的及时性、分配的全覆盖性、管理的妥善性、使用的合理性和合规性；特别要重点关注扶贫捐赠、对口捐赠、困难补贴等涉及贫困群众的资金项目，及时实施专项扶贫资金审计，充分发挥扶贫资金的有效性和作用合规性。

 

（2）以绩效评价为方向

 

绩效评价是对扶贫成果的评价。扶贫审计以绩效评价为方向，有利于激励措施实施机关将绩效评价目标准确转化为具体的阶段性目标，引导扶贫工作，提高政策实施效率；同时，有利于合理配置公共资源和财政资源，更好地平衡扶贫短期目标和长期目标；绩效评价应注意以下几点：

 

一是评价扶贫政策绩效；考虑有针对性的扶贫政策，看各级政府是否根据当地具体情况及时采取措施，动态调整政策适应性，对贫困县、村、家庭制定不同的指标评价。以及各州、市、部门是否有相互联动的机制，以提高政策的实施效率。

 

二是扶贫人员绩效考核；扶贫政策实施的关键是扶贫人员的工作效率和诚信程度。个人绩效考核可以保证资金的准确运行，为政策调整提供参考信息和咨询。

 

三是建立科学全面的绩效指标评价体系；科学的绩效指标评价体系应考虑经济效益、社会效益和环境效益；扶贫项目不仅要评价其直接、有形、未来可流入、可用货币计量的直接经济效益，还要考虑与当地人民和谐共处的无形、间接、可持续的社会效益和环境效益。

 

（三）建立系统化的扶贫审计体系

 

建立立体的扶贫审计体系，可以实现审计目标的多样化和审计内容的准确性。一是加强扶贫项目跟踪审计，确保扶贫政策的准确实施；项目跟踪审计是事先、事中、事后审计的全覆盖审计方法。他从项目审批和资金管理的根源开始介入，全程跟踪项目实施和资金使用，发现扶贫不够准确，及时反映阻碍扶贫的问题，为扶贫项目安装“安全锁”和“防盗门”；其次，项目跟踪审计的另一个目的是确保扶贫政策的准确实施；在跟踪审计过程中，内部审计人员需要实地考察，与人民交谈，确保资金到位，确保地方政府“因地制宜、分类制度”，确保扶贫政策的准确实施。

 

二是做好扶贫资金专项审计，确保扶贫资金的准确使用；审计部门应在项目实施初期进行调查研究，制定详细的审计实施计划；对专项扶贫资金的分配、分配、管理和使用进行深入审查，及时披露挪用、损失浪费、管理不当等问题。同时，加强扶贫项目审计分析和反馈，提出规范管理、提高效率的意见和建议，及时揭露和反映政策实施中遇到的制度障碍、制度缺陷和管理漏洞，促进项目的有效发挥作用。

 

三是加强绩效审计，充分发挥扶贫资金的最大效益；扶贫人员和扶贫政策的绩效审计；扶贫人员的绩效审计有利于约束公共权力，建立廉洁高效的政府；扶贫政策的绩效审计需要审计政策及其配套执行政策的制定和实施是否符合当地具体情况，社会效益、环境效益和经济效益是否真的以最少的投资给人民带来最大的效益。

 

绩效审计、跟踪审计和专项审计的实施需要相互结合；专项审计与跟踪审计的结合有助于项目审计门槛的前进，准确落实相关责任调查；绩效审计与重点的整合有利于内部审计人员通过投入产出的比较来评价项目实施过程的合理性；然而，在跟踪审计的不同阶段引入绩效审计，有利于实施扶贫政策的各个阶段，实现效益最大化，找到短期效益与长期效益的平衡。

 

（4）利用大数据审计，提高扶贫精度

 

一是利用审计大数据，准确提高扶贫对象；建立扶贫对象制度时，将扶贫对象分为贫困地区/市、贫困县/区、贫困乡/镇、贫困乡、贫困户五级目标管理。通过跟踪扶贫对象的准确档案和有效数据，我们可以详细了解每个贫困户的支持情况。

 

二是利用审计大数据，准确提高扶贫措施；在准确定位扶贫对象后，通过分析社会保障、住房、家庭状况、收入来源，制定独家援助措施，同时利用大数据系统跟踪扶贫项目动态、扶贫资金下落，实现扶贫措施的精细管理，方便扶贫人员转移和参考类似扶贫对象。